Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 ноября 2015 г. N Ф06-2641/15 по делу N А12-7742/2015

г. Казань

18 ноября 2015 г.

Дело N А12-7742/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пром", г. Волжский,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2015 (судья Пономарева А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Борисова Т.С., Кузмичев С.А.)

по делу N А12-7742/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пром", г. Волжский, к администрации городского округа город Волжский Волгоградской области, г. Волжский, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пром" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации городского округа город Волжский Волгоградской области (далее - администрация) о признании бездействия выразившееся в непродлении срока предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке площадью 116 140 кв. м, с кадастровым номером 34:35:030219:308 сроком до 16.09.2016 незаконным, обязании продлить срок предварительного согласования места размещения объекта на вышеуказанном земельном участке, с последующим заключением договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015, в удовлетворении требований отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

Администрация в отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлениями главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.09.2009 N 719-ГО (в редакции от 24.05.2010 N 388-ГО) обществу предварительно согласовано место размещения складских помещений на земельном участке площадью 147 506 кв. м, по адресу: ул. Пушкина, д. 119ж, г. Волжский, Волгоградская область.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16.07.2013 N 5206 принято решение о предоставлении обществу в аренду вышеуказанного земельного участка.

23.07.2013 обществом получено предложение Комитета земельных ресурсов (далее - комитет) заключить договор аренды земельного участка, под строительство складских помещений сроком до 16.07.2018. Указанный договор аренды земельного участка в установленном порядке заключен не был.

Поскольку часть земельного участка расположена под линией электропередач (ЛЭП) постановлением от 16.09.2013 N 7040 земельный участок кадастровый номер 34:35:030219:150 площадью 147 506,0 кв. м разделен на два участка, один из которых возвращен администрации, а другой поставлен на кадастровый учет под номером 34:35:030219:308 площадью 116 140 кв. м.

16.12.2013 общество обратилось к администрации с заявлением о продлении срока предварительного согласования места размещения складских помещений на земельном участке площадью 116 140 кв. м, сроком до 16.09.2016.

Комитет письмом от 27.12.2013 N 13/14373 отказал обществу в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, сославшись на то, что срок действия постановления от 08.09.2009 N 719-ГО "О предварительном согласовании места размещения объекта" истек и оснований для принятия решения о его продлении в соответствии с действующим законодательством не имеется.

Постановлением администрации от 11.11.2014 N 7980 отменено постановление администрации от 16.07.2013 N 5206 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Пром"". Данное постановление не оспорено.

Полагая бездействие администрации в отношении принятия решения о продлении срока действия постановления от 08.09.2009 N 719-ГО о предварительном согласовании места размещения складских помещений на земельном участке противоречащим нормам действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требования исходили из того, что с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: ул. Пушкина, д. 119ж, г. Волжский, Волгоградская область, прошло более трех лет, и у администрации отсутствовали правовые основания для продления срока действия постановления главы городского округа-город Волжский Волгоградской области от 08.09.2009 N 719-ГО (в редакции от 24.05.2010 N 388-ГО) о предварительном согласовании места размещения складских помещений на земельном участке площадью 147 506 кв. м, по адресу: ул. Пушкина, д. 119ж, г. Волжский, Волгоградская область.

Для признания незаконным решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции до 01.03.2015) определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который предусматривает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации первый этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта завершается принятием исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

С момента предварительного согласования спорного земельного участка прошло более трех лет.

Судами установлено, что общество не предпринимало меры к своевременному получению разрешения на строительство, возведению объекта, освоению земельного участка. В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассатором доказательств обратного не представлено.

Поскольку с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта прошло более трех лет, в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в настоящее время спорный земельный участок может быть предоставлен кому либо только по результатам торгов.

Фактически доводы кассационной жалобы указывают на иную оценку обстоятельств и доказательств по делу, что в силу положений главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допустимо.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу N А12-7742/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова