Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 ноября 2015 г. N Ф06-2058/15 по делу N А57-393/2015

г. Казань

13 ноября 2015 г.

Дело N А57-393/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле- извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2015 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-393/2015

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Зайцевой Тамары Викторовны за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Зайцевой Тамары Викторовны (далее - арбитражный управляющий Зайцева Т.В.) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление Росреестра по Саратовской области, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Саратовской области (далее - МИФНС N9 по Саратовской области) поддерживает кассационную жалобу.

Отзыв арбитражного управляющего Зайцевой Т.В. в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2011 в рамках дела N А57-10428/2011 ОАО "Усатовское" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2011 конкурсным управляющим должника утверждена Зайцева Т.В.

В Управление Росреестра по Саратовской области поступила жалоба начальника МИФНС N 9 по Саратовской области Казадаевой Н.В. (вх. N52505/14 ОЮЛ от 27.10.2014) на действия арбитражного управляющего ОАО "Усатовское" Зайцевой Т.В.

Административным органом 24.12.2014 в присутствии арбитражного управляющего Зайцевой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении N 00776414, в соответствии с которым арбитражному управляющему Зайцевой Т.В. вменялось административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Управление Росреестра по Саратовской области 29.12.2014 в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зайцевой Т.В. к административной ответственности.

В соответствии со статьей 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Судом первой инстанции установлено, что Управлением Росреестра по Саратовской области выявлены следующие нарушения:

- в нарушение положений Закона о банкротстве и Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила) конкурсный управляющий ОАО "Усатовское" Т.В. Зайцева на собрании кредиторов должника, состоявшемся 18.09.2014 представила отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчет об использовании денежных средств должника без приложения документов, подтверждающих указанные в них сведения;

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов конкурсный управляющий ОАО "Усатовское" Т.В. Зайцева в г. Саратове и с. Усатово Краснокутского района Саратовской области 18.09.2014 не представила для ознакомления участникам собрания кредиторов должника материалы, касающиеся рассмотрения вопросов повестки дня собрания кредиторов ОАО "Усатовское";

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, конкурсный управляющий ОАО "Усатовское" Т.В. Зайцева в г. Саратове и с. Усатово Краснокутского района Саратовской области 18.09.2014, не предприняв мер к получению заключений на отчет оценщиков направляемых в ТУ Росимущество Саратовской области, необоснованно вынесла вопрос на собрании кредиторов ОАО "Усатовское" об установлении начальной цены продажи недвижимого имущества ОАО "Усатовское" на основании его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке;

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, конкурсный управляющий ОАО "Усатовское" Т.В. Зайцева в г. Саратове и с. Усатово Краснокутского района Саратовской области 18.09.2014 в протоколе собрания кредиторов должника от 18.09.2014 отразила недостоверную информацию, в связи с тем, что участникам собрания кредиторов не были представлены документы, подтверждающие сведения в отчетах конкурсного управляющего Зайцевой Т.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств от 18.09.2014.;

В протоколе собрания кредиторов ОАО "Усатовское" от 18.09.2014 конкурсным управляющим ОАО "Усатовское" Т.В. Зайцевой отражена информация о том, что по первому вопросу повестки дня собрания кредиторов должника, кредиторам были представлены подлинные документы ОАО "Усатовское", относящиеся к отчету конкурсного управляющего Зайцевой Т.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств от 18.09.2014.;

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, конкурсный управляющий ОАО "Усатовское" Т.В. Зайцева в г. Саратове и с. Усатово Краснокутского района Саратовской области направлении протокола собрания кредиторов должника от 18.06.2014 в Арбитражный суд Саратовской области, не приложила к вышеуказанному протоколу копию реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; копию документов, подтверждающих полномочия участников собрания; копию документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, конкурсный управляющий ОАО "Усатовское" Т.В. Зайцева в г. Саратове и с. Усатово Краснокутского района Саратовской области уведомления о проведении собраний кредиторов ОАО "Усатовское" назначенных на 18.06.2014, 18.09.2014, 18.12.2014 в адрес представителя саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представителя органа по контролю (надзору), имеющим в соответствии с законодательством право на участие в собрании кредиторов, а также в адрес Арбитражного суда Саратовской области, не направила;

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, конкурсный управляющий ОАО "Усатовское" Т.В. Зайцева в г. Саратове и с. Усатово Краснокутского района Саратовской области, сообщения о проведении собраний кредиторов ОАО "Усатовское" назначенных на 18.09.2014, 18.12.2014 не были включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Изучив материалы административного производства, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Управлением Росреестра по Саратовской области не доказано событие административного правонарушения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что арбитражный управляющий ОАО "Усатовское" Зайцева Т.В. известила всех кредиторов, НП "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражный управляющих", г.Москва, Арбитражный суд Саратовской области в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве по почте не позднее четырнадцати дней до даты проведения собраний кредиторов, назначенных на 18.06.2014, на 18.09.2014, на 18.12.2014.

Собрание кредиторов, назначенное на 18.06.2014, в связи с тем, что число голосов кредиторов, присутствующих на собрании, составило 5788942 (31% от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов ОАО "Усатовское"), является неправомерным, однако, как установлено судом первой инстанции, 20.06.2014 арбитражный управляющий Зайцева Т.В. направила в адрес Арбитражного суда Саратовской области следующие документы по собранию кредиторов: реестр требований кредиторов, доверенность, бюллетени для голосований, журнал регистрации участников собрания кредиторов на 18.06.2014, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 18.06.2014, уведомления участников собрания кредиторов ОАО "Усатовское", что подтверждается почтовой квитанцией серии 410078-67 N 02728 с описью вложения, направленной в адрес Арбитражного суда Саратовской области. Кроме того, дополнительно 25.06.2014 арбитражным управляющим в Арбитражный суд Саратовской области сдан протокол собрания кредиторов ОАО "Усатовское" от 18.06.2014, о чем имеется сопроводительное письмо со штампом арбитражного суда.

Судом первой инстанции также установлено, что 18.09.2014 в 14:00 состоялось собрание кредиторов ОАО "Усатовское", о проведении которого конкурсные кредиторы, СРО и Арбитражный суд Саратовской области уведомлены надлежащим образом. В уведомлении было указано, что ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, и регистрация участников собрания будет проводиться 18.09.2014 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 18, 3 этаж, 7 каб. с 13-00 до 14-00.

Суд первой инстанции установил, что конкурсный кредитор ФГУП "Сельинвест" ФСИН России" в лице представителя по доверенности от 05.06.2014 Паксютовой Е.В. ознакомилась с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, а представители иных кредиторов не изъявили желание и не воспользовались правом ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов.

Число голосов кредиторов, присутствующих на собрании 18.09.2014, составило 88 % от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов ОАО "Усатовское", и, таким образом, собрание кредиторов являлось правомерным.

Из-за отсутствия заключений из ТУ Росимущества в Саратовской области большинством голосов конкурсными кредиторами в соответствии с положениями статьи 130 Закона о банкротстве принято решение установить начальную цену продажи недвижимого имущества ОАО "Усатовское" на основании его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.

Арбитражным управляющим Зайцевой Т.В. 23.09.2014 в адрес Арбитражного суда Саратовской области направлены для приобщения к материалам дела N А57-10428/2011 документы по собранию кредиторов от 18.09.2014, что подтверждается сопроводительным письмом со штампом канцелярии.

В материалы дела арбитражным управляющим Зайцевой Т.В. также представлены документы, подтверждающие включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о проведении собраний кредиторов ОАО "Усатовское", назначенных на 18.09.2014, 18.12.2014.

С учётом изложенного, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Зайцевой Т.В.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Саратовской области оспаривает выводы судов, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, ссылаясь на доказательства, представленные административным органом в суд первой инстанции вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Все доводы административного органа, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 по делу N А57-393/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина