Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 ноября 2015 г. N Ф06-2753/15 по делу N А55-24219/2014

г. Казань

23 ноября 2015 г.

Дело N А55-24219/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Александрова В.В., Смоленского И.Н.,

при участии представителя:

ответчика - Шустовой Е.В. (доверенность от 14.04.2015),

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регламент"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2015 (судья Шабанов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи: Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-24219/2014

по исковому заявлению администрации городского округа Самара, г. Самара (ОГРН 1026300967417) к обществу с ограниченной ответственностью "Регламент", г. Самара (ОГРН 1046300664410, ИНН 6317050756) о взыскании 1 906 266 руб. 24 коп., при участии третьих лиц: Министерства строительства Самарской области, г. Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Самарской области (далее - Министерство) обратилось с иском в Арбитражный суд Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью "Регламент" (далее - ООО "Регламент") о взыскании 1 906 266 руб. 24 коп., в том числе основной долг за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 1 200 000 руб. и пени за период с 11.02.2013 по 31.03.2014 в размере 706 266 руб. 24 коп.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 13.04.2015 произведена замена истца по делу Министерства его правопреемником - администрацией городского округа Самара.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2015 с ООО "Регламент" в пользу администрации городского округа Самара взыскано 1 354 907 руб. 29 коп., в том числе задолженность в размере 1 200 000 руб. и неустойка в размере 154 907 руб. 29 коп.

В остальной части иска отказано. С ООО "Регламент" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 22 789 руб. 02 коп.

При неисполнении решения суда с ООО "Регламент" в пользу администрации городского округа Самара взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на всю взыскиваемую по настоящему судебному акту денежную сумму, исходя из ставки рефинансирования Банка России в размере 8,25% годовых с момента вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2015 изменено. Принят по делу новый судебный акт. Взыскано с ООО "Регламент" в пользу администрации городского округа Самара 987 575 руб. 28 коп., в том числе задолженность по арендной плате в размере 749 573 руб. 18 коп. и неустойка в размере 238 002 руб. 10 коп.

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Регламент" просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что суд апелляционной инстанции, правильно применив при расчете задолженности по арендной плате за пользование земельным участком Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, неверно определил размер арендной платы.

Судом при исчислении размера арендной платы кадастровая стоимость земельного участка в размере 71 924 442 руб. 89 коп. определена на основании кадастрового паспорта от 21.03.2008, тогда как эта кадастровая стоимость приведена на основании постановления губернатора Самарской области от 03.07.2003 N 254 "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель поселений Самарской области", которое утратило силу после вступления в силу постановлений губернатора Самарской области от 10.12.2008 N 136 и от 10.12.2008 N 473.

Постановлением от 10.12.2008 N 473 утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков. Для спорного земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 63:01:08 09 004, удельный показатель кадастровой стоимости земли составляет 5173 руб. 96 коп., следовательно, кадастровая стоимость земельного участка в 2013 году составляла 41 605 364 руб. (5173 руб. 96 коп./кв. м  8041,30 кв. м).

Кроме того, примененный истцом в расчете до 26.02.2013 коэффициент инфляции на 2013 год в размере 2,505 является неверным, поскольку она определена с 2003 года, а не с момента утверждения новой кадастровой стоимости земельного участка - с 2009 года.

Заявитель жалобы полагает, что по итогам 2013 года у него имеется переплата, а не задолженность.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы кассационной жалобы и просила отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд находит судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, между Министерством (арендодатель) и Главным управлением внутренних дел по Самарской области (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 12.08.2008 N 229, по условиям которого арендодатель передал арендатору по акту приема-передачи на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории "земли населенных пунктов", имеющий кадастровый номер 63:01:0809004:544, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, в границах улиц Куйбышева, Пионерской, Фрунзе, Комсомольской, площадью 8041,30 кв. м, для строительства жилой застройки (жилые дома со встроенными нежилыми помещениями, административно-торговые здания, закрытые автомобильные стоянки, трансформаторные подстанции).

Договор зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке и в порядке, предусмотренном статьями 131, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 договора его условия распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 31.03.2008, срок действия договора истекает 31.03.2011.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.4 договора арендатор обязался вносить арендную плату за право пользования участком в размере, определенном в соответствии с расчетом арендной платы (приложение N 2), за каждый месяц не позднее десятого числа текущего месяца.

Пунктом 4.3 договора определено, что арендная плата может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в случае внесения изменений в правовые нормы, регулирующие размер платы за пользование землей.

По договору передачи прав и обязанностей по договору аренды (перенаем) от 02.12.2010 N 1139 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 12.08.2008 N 229 перешли к ООО "Регламент".

Дополнительным соглашением от 22.06.2011 N 1 к договору аренды стороны, в том числе изменили условия в части срока действия договора до 01.04.2015, размер арендной платы (приложение N 1 к дополнительному соглашению), а также размер договорной неустойки с 0,3% до 0,1%.

Также между сторонами заключено дополнительное соглашение от 24.05.2013 N 2 к договору аренды, согласно которому, помимо прочего, изменен размер арендной платы (приложение N 1 к дополнительному соглашению), снижен размер договорной неустойки до 0,05%, а также установлено, что арендатор перечисляет арендную плату ежеквартально не позднее 10-го числа последнего месяца текущего квартала.

Обращаясь с иском, истец указывал, что в нарушение норм права, регулирующих арендные отношения, и условий договора аренды земельного участка от 12.08.2008 N 229 ответчиком не в полном объеме выполнены обязательства по внесению арендной платы, в связи с чем за ним образовалась задолженность за период с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 1 200 000 руб. Несвоевременная оплата арендных платежей послужила основанием для начисления неустойки, предусмотренной пунктом 7.3 договора (в редакции дополнительного соглашения от 22.06.2011 N 1), в размере 0,1% с просроченной суммы за каждый день просрочки, за период с 11.02.2013 по 31.03.2014 в размере 706 266 руб. 24 коп.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции указал, что Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, не распространяются на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с абзацем 5 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что расчет задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 12.08.2008 N 229 в спорный период (01.07.2013 - 31.12.2013) произведен Министерством правомерно на основании Методики определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для строительств, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 8).

При этом суд апелляционной инстанции не согласился с доводом ответчика о неправильном применении Министерством удельного показателя кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, указав, что согласно вышеназванной Методике определения размера арендной платы, при расчете применяется кадастровая стоимость земельного участка. Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка следует, что его кадастровая стоимость составляет 71 924 442 руб. 89 коп.

Суд апелляционной инстанции указал, что кадастровая стоимость земельного участка, установленная постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 9, к спорному периоду не применяется, поскольку по данной кадастровой стоимости арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Между тем судебные акты приняты без учета следующего.

Ответчик утверждал, что кадастровая стоимость земельного участка в размере 71 924 442 руб. 89 коп., указанная в кадастровом паспорте от 21.03.2008, исчислена на основании постановления губернатора Самарской области от 03.07.2003 N 254 "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель поселений Самарской области", в котором среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в кадастровом квартале 63:01:0809004 установлена 8944 руб. 38 коп. Площадь спорного земельного участка 8041,3 кв. м, следовательно, кадастровая стоимость земельного участка составляла 71 924 442 руб. 89 коп.

Постановлением губернатора Самарской области от 10.12.2008 N 136 постановление губернатора Самарской области от 03.07.2003 N 254 признано утратившим силу.

Постановлением губернатора Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости, для кадастрового квартала 63:01:0809004 в размере 5173 руб. 96 коп.

Постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 9 средние значения удельных показателей кадастровой стоимости вновь изменены, для кадастрового квартала 63:01:0809004 среднее значение установлено в размере 8844 руб. 64 коп.

Вывод судов о том, что кадастровая стоимость земельного участка, установленная постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 9, к спорному периоду не применяется, поскольку по данной кадастровой стоимости арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости, является неверным.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 9, данное постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации была выработана судебная практика, согласно которой новый показатель кадастровой стоимости подлежал применению с момента вступления в силу нормативно-правового акта об утверждении результатов кадастровой оценки (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 N 15117/11, от 25.02.2014 N 15534/13.

Между тем к моменту рассмотрения дела судом апелляционной инстанции практика применения положений статей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" изменена постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Согласно пункту 18 данного постановления при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки.

Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.

Судами не проверено, вносились ли сведения о кадастровой стоимости, рассчитанной на основании постановлений губернатора Самарской области от 10.12.2008 N 473 и Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 9, в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровый паспорт от 21.03.2008 содержит сведения о кадастровой стоимости, исчисленной на основании постановления губернатора Самарской области от 03.07.2003 N 254, которое признано утратившим силу и в спорный период не действовало. Данные сведения могут быть использованы только в том случае, если в последующем в установленном порядке кадастровая стоимость спорного земельного участка не была изменена.

Механизм определения арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых для жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 8, предусматривает определение размера арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах в соответствии с таблицами N 1 и N 2.

При новом рассмотрении суду необходимо проверить, какой размер кадастровой стоимости земельного участка был установлен в спорный период, и определить сумму арендных платежей, подлежащих уплате в спорный период, а также проверить обоснованность довода ответчика о неправильном применении коэффициента инфляции на 2013 год.

В связи с тем, что при новом рассмотрении дела подлежит проверке сумма основной задолженности, то судебные акты в части взыскания неустойки также подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу N А55-24219/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Р. Нагимуллин

Судьи

В.В. Александров И.Н. Смоленский