Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 ноября 2015 г. N Ф06-2632/15 по делу N А55-23456/2014

г. Казань

23 ноября 2015 г.

Дело N А55-23456/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Коноплёвой М.В.,

при участии представителя:

заявителя - Кириенко Е.В., доверенность от 25.11.2013 N 02-269/6419,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Холодная С.Т., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-23456/2014

по заявлению администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская область, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о снятии с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Сызрань обратилась (далее - Администрация) в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изменив предмет исковых требований, просит снять с государственного кадастрового учета ранее учтенные земельные участки:

- КН 63:08:0108001:110, земли населенных пунктов, разрешенное использование: 136 МОЗ, площадью 2700 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Королева;

- КН 63:08:0103004:59, земли населенных пунктов, разрешенное использование: Земли промышленности, площадью 2000 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Мичурина;

- КН 63:08:0108017:211, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилого дома, площадью 8049 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, IV микрорайон Юго-Западного жилого района;

- КН 63:08:0101018:44, земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом, площадью 3459 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Советская, д. 63;

- КН 63:08:0104001:64, земли населенных пунктов, разрешенное использование: СТО "ВАЗ", площадью 25 000 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Мира, 1;

- КН 63:08:0108015:87, земли населенных пунктов, разрешенное использование: Земельный участок, площадью 8000 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. 50 лет Октября, 53;

- КН 63:08:0101021:195, земли населенных пунктов, разрешенное использование: 136 М03, площадью 600 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Советская;

- КН 63:08:0108001:109, земли населенных пунктов, разрешенное использование: 136 МОЗ, площадью 4000 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Комарова, д. 6;

- КН 63:08:0103018:1267, земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу Управления отделочных работ, площадью 4500 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, по ул. Солнечная, 1;

- КН 63:08:0101026:390, земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом, площадью 1283 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. К.Маркса, д. 113;

- КН 63:08:0104002:1420, земли населенных пунктов, разрешенное использование: под очистные сооружения ливневой канализации, площадью 2290 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015, заявленные требования удовлетворены.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального права и неполным установлением фактических обстоятельств по делу.

В судебном заседании представитель Администрации, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 17.11.2015 до 13 часов 50 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Администрации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенных земельных участках:

- КН 63:08:0108001:110, земли населенных пунктов, разрешенное использование: 136 МОЗ, площадью 2700 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Королева;

- КН 63:08:0103004:59, земли населенных пунктов, разрешенное использование: Земли промышленности, площадью 2000 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Мичурина;

- КН 63:08:0108017:211, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилого дома, площадью 8049 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, IV микрорайон Юго-Западного жилого района;

- КН 63:08:0101018:44, земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом, площадью 3459 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Советская, д. 63;

- КН 63:08:0104001:64, земли населенных пунктов, разрешенное использование: СТО "ВАЗ", площадью 25 000 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Мира, 1;

- КН 63:08:0108015:87, земли населенных пунктов, разрешенное использование: Земельный участок, площадью 8000 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. 50 лет Октября, 53;

- КН 63:08:0101021:195, земли населенных пунктов, разрешенное использование: 136 М03, площадью 600 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Советская;

- КН 63:08:0108001:109, земли населенных пунктов, разрешенное использование: 136 МОЗ, площадью 4000 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. Комарова, д. 6;

- КН 63:08:0103018:1267, земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу Управления отделочных работ, площадью 4500 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, по ул. Солнечная, 1.

- КН 63:08:0101026:390, земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом, площадью 1283 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ул. К.Маркса, д.113;

- КН 63:08:0104002:1420, земли населенных пунктов, разрешенное использование: под очистные сооружения ливневой канализации, площадью 2290 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань.

В обоснование заявленных требований администрация городского округа Сызрань указала следующее.

Согласно сведениям, содержащихся в ГКН о координатах поворотных точек границ земельных участков,

- земельный участок с КН 63:08:0108001:110, который внесен в ГКН, имеет площадь 2700 кв.м. На публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 3,82 кв.м, что не соответствует виду разрешенного использования: 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод).

- Земельный участок с КН 63:08:0103004:59, который внесен в ГКН, имеет площадь 2000 кв.м. На публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 0,1122 кв.м, что не соответствует виду разрешенного использования: Земли промышленности.

- Земельный участок с КН 63:08:0108017:211, который внесен в ГКН, имеет площадь 8049 кв.м. На публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 79,9617 кв.м, что не соответствует виду разрешенного использования: для жилого дома.

- Земельный участок с КН 63:08:0101018:44, который внесен в ГКН, имеет площадь 3459 кв.м. Координаты поворотных точек границ земельного участка в ГКН отсутствуют, из чего следует, что земельного участка в натуре не существует.

- Земельный участок с КН 63:08:0104001:64, который внесен в ГКН, имеет площадь 25 000 кв.м. На публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 131,4462кв.м., что не соответствует виду разрешенного использования: СТО "ВАЗ".

- Земельный участок с КН 63:08:0108015:87, который внесен в ГКН, имеет площадь 8000 кв.м. На публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 104,4259 кв.м, что не соответствует виду разрешенного использования: Земельный участок.

- Земельный участок с КН 63:08:0101021:195, который внесен в ГКН, имеет площадь 600 кв.м. На публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 15,9201 кв.м, что не соответствует виду разрешенного использования: 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод).

- Земельный участок с КН 63:08:0108001:109, который внесен в ГКН, имеет площадь 4000 кв.м. На публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 3,1512 кв.м, что не соответствует виду разрешенного использования: 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод).

- Земельный участок с КН 63:08:0103018:1267, который внесен в ГКН, имеет площадь 4500 кв.м. Координаты поворотных точек границ земельного участка в ГКН отсутствуют, из чего следует, что земельного участка в натуре не существует.

- Земельный участок с КН 63:08:0101026:390, который внесен в ГКН, имеет площадь 1283 кв.м. На публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 1,6290 кв.м, что не соответствует виду разрешенного использования: жилой дом.

- Земельный участок с КН 63:08:0104002:1420, который внесен в ГКН, имеет площадь 2290 кв.м. Координаты поворотных точек границ земельного участка в ГКН отсутствуют, из чего следует, что земельного участка в натуре не существует.

Администрация указывает, что сведения, внесенные в ГКН, не подтверждают существование объекта в качестве индивидуально-определенной вещи, как того требует часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре, Закон N 221-ФЗ). Отсутствует уникальность характеристик объекта недвижимости, как того требует пункт 3 часть 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ. Сведения, внесенные в Государственный кадастр недвижимости, носят недостоверный характер.

Полагая, что снятие с государственного кадастрового учета указанных земельных участков возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

Из имеющихся в материалах дела кадастровых выписок следует, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в 2006 году.

Названные земельные участки имеют статус "ранее учтенные объекты недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Системный анализ положений статей 24, 25 Закона о государственном кадастре, применяемых во взаимосвязи со статьей 45 Закона о государственном кадастре, позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет до принятия Закона о государственном кадастре.

Спорные земельные участки не имеют статуса "временный", в связи с чем не могут быть сняты с кадастрового учета по заявлению правообладателя.

Поскольку между участниками спора отсутствуют споры относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из кадастра сведений о земельном участке.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 по делу N А55-27173/2014.

С учетом изложенного, установив, что относительно спорных земельных участков с 2006 года отсутствуют притязания третьих лиц, границы спорных участков (уникальные характеристики) не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, на проведение государственного кадастрового учета спорного земельного участка не была представлена соответствующая заявка уполномоченного органа (надлежащего лица), материалы инвентаризации г. Сызрани относительно спорных земельных участков не были утверждены никаким документом соответствующего уполномоченного органа, не подписаны и не скреплены оттиском печати со стороны соответствующего уполномоченного органа, сведения о спорном земельном участке были внесены в ГКН лишь по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенном земельном участке, путем импорта сведений из Единого государственного реестра земель, но, при отсутствии каких-либо правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов, относительно спорных земельных участков отсутствуют какие-либо надлежащие документы, на основании которых в ГКН были внесены сведения как о ранее учтенных участках, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что заявленные администрацией городского округа Сызрань требования подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя жалобы об обратном были предметом рассмотрения в судах, получили надлежащую правовую оценку и не опровергают правомерности судебных выводов, поэтому не могут служить основанием для их отмены.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли повлечь принятие неправильного решения (постановления) и которые перечислены в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу N А55-23456/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев М.В. Коноплёва