Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2015 г. N 11АП-8843/15

г. Самара

29 июля 2015 г.

Дело N А55-23456/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Холодной С.Т., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Администрации городского округа Сызрань - Кавказьева И.В. (доверенность от 06.02.2014 г. N 63АА2321179),

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июля 2015 года апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 года по делу N А55-23456/2014 (судья Медведев А.А.)

по заявлению Администрации городского округа Сызрань,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

о снятии с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет исковых требований, просит снять с государственного кадастрового учета ранее учтенные земельные участки:

- КН 63:08:0108001:110, земли населенных пунктов, разрешенное использование: 136 МОЗ, площадью 2700 кв.мместоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Королева.

- КН 63:08:0103004:59, земли населенных пунктов, разрешенное использование: Земли промышленности, площадью 2000 кв.мместоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Мичурина.

- КН 63:08:0108017:211, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилого дома, площадью 8049 кв.мместоположение: Самарская область, г.Сызрань, IV микрорайон Юго-Западного жилого района.

- КН 63:08:0101018:44, земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом, площадью 3459 кв.мместоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Советская, д.63.

- КН 63:08:0104001:64, земли населенных пунктов, разрешенное использование: СТО "ВАЗ", площадью 25000 кв.мместоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Мира, 1.

- КН 63:08:0108015:87, земли населенных пунктов, разрешенное использование: Земельный участок, площадью 8000 кв.мместоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.50 лет Октября, 53.

- КН 63:08:0101021:195, земли населенных пунктов, разрешенное использование: 136М03, площадью 600 кв.мместоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Советская.

- КН 63:08:0108001:109, земли населенных пунктов, разрешенное использование: 136 МОЗ, площадью 4000 кв.местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Комарова, д.6.

- КН 63:08:0103018:1267, земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу Управления отделочных работ, площадью 4500 кв.мместоположение: Самарская область, г.Сызрань, по ул.Солнечная, 1.

- КН 63:08:0101026:390, земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом, площадью 1283 кв.мместоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.К.Маркса, д.ИЗ.

- КН 63:08:0104002:1420, земли населенных пунктов, разрешенное использование: под очистные сооружения ливневой канализации, площадью 2290 кв.местоположение: Самарская область, г.Сызрань.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 года по делу N А55-23456/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.

В материалы дела поступили возражения Администрации городского округа Сызрань на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 года без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

В судебное заседание представители подателя жалобы и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации городского округа Сызрань, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, во исполнение Протокола заседания Совета при Губернаторе Самарской области по развитию местного самоуправления от 20.04.2011 г. N ВА-8-12, направленного на проведение мероприятий по увеличению поступлению налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет, Администрацией городского округа Сызрань проводятся работы по актуализации базы данных государственного кадастрового учета.

В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенных земельных участках:

Администрацией городского округа Сызрань были заказаны выписки из государственного кадастра недвижимости о спорных земельных участках. В выписках о земельных участках содержатся описание местоположения границ и координаты поворотных точек границ земельных участков.

Согласно сведениям, содержащихся в ГКН о координатах поворотных точек границ земельных участков, следует:

- Земельный участок с КН 63:08:0108001:110, который внесен в ГКН, имеет площадь 2700 кв.ма публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 3,82 кв.мчто не соответствует виду разрешенного использования: 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод).

- Земельный участок с КН 63:08:0103004:59, который внесен в ГКН, имеет площадь 2000 кв.ма публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 0,1122 кв.мчто не соответствует виду разрешенного использования: Земли промышленности.

- Земельный участок с КН 63:08:0108017:211, который внесен в ГКН, имеет площадь 8049 кв.ма публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 79,9617 кв.мчто не соответствует виду разрешенного использования: для жилого дома.

- Земельный участок с КН 63:08:0101018:44, который внесен в ГКН, имеет площадь 3459 кв.моординаты поворотных точек границ земельного участка в ГКН отсутствуют, из чего следует, что земельного участка в натуре не существует.

- Земельный участок с КН 63:08:0104001:64, который внесен в ГКН, имеет площадь 25000 кв.ма публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 131,4462 кв.мчто не соответствует виду разрешенного использования: СТО "ВАЗ".

- Земельный участок с КН 63:08:0108015:87, который внесен в ГКН, имеет площадь 8000 кв.ма публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 104,4259 кв.мчто не соответствует виду разрешенного использования: Земельный участок.

- Земельный участок с КН 63:08:0101021:195, который внесен в ГКН, имеет площадь 600 кв.ма публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 15,9201 кв.мчто не соответствует виду разрешенного использования: 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод).

- Земельный участок с КН 63:08:0108001:109, который внесен в ГКН, имеет площадь 4000 кв.ма публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 3,1512 кв.мчто не соответствует виду разрешенного использования: 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод).

- Земельный участок с КН 63:08:0103018:1267, который внесен в ГКН, имеет площадь 4500 кв.моординаты поворотных точек границ земельного участка в ГКН отсутствуют, из чего следует, что земельного участка в натуре не существует.

- Земельный участок с КН 63:08:0101026:390, который внесен в ГКН, имеет площадь 1283 кв.ма публичной кадастровой карте, а также на графической карте программного продукта nanoCAD 3 данный земельный участок внесен в ГКН площадью 1,6290 кв.мчто не соответствует виду разрешенного использования: жилой дом.

- Земельный участок с КН 63:08:0104002:1420, который внесен в ГКН, имеет площадь 2290 кв.моординаты поворотных точек границ земельного участка в ГКН отсутствуют, из чего следует, что земельного участка в натуре не существует.

Администрация указывает, что сведения, внесенные в ГКН, не подтверждают существование объекта в качестве индивидуально-определенной вещи, как того требует ч.3 ст.1 Закона N 221-ФЗ. Отсутствует уникальность характеристик объекта недвижимости, как того требует п.3 ч.1 ст.7 Закона N 221-ФЗ. Данные сведения, внесенные в Государственный кадастр недвижимости, носят недостоверный характер.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 3, ст. 6 Закона Самарской области от 29 декабря 2014 г. N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменений в ст.1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" с изменениями и дополнениями", распоряжение земельными участками государственная собственность на который не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Сведения о спорных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости в 2006 году.

На момент внесения сведений в государственный кадастр недвижимости действовал Федеральный закон РФ от 02 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (начало действие закона - 11.07.2000 г., окончание действие - 16.05.2008 г.).

В соответствии со статьей 14 Закона N 28-ФЗ единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержал сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

В Едином государственном реестре земель должны были содержаться следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь;

категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей;

зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Статьей 17 Закона N 28-ФЗ был определен порядок ведения государственного земельного кадастра.

Пунктом 2 статьи 17 Закона N 28-ФЗ было установлено, что сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Статьей 19 Закона N 28-ФЗ был установлен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Пунктом 2 статьи 19 Закона N 28-ФЗ было установлено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении соответствующих документов (п.5 ст. 19 Закона N 28-ФЗ).

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (п.6 ст. 19 Закона N 28-ФЗ).

В случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании (п.6.1. ст. 19 Закона N 28-ФЗ).

Статьей 20 Закона N 28-ФЗ было установлены основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков или отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков.

Пунктом 3 статьи 20 Закона N 28-ФЗ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо.

В данном случае, заявок на проведение государственного кадастрового учета земельных участков не было, а был заключен контракт с Комитетами по земельным ресурсам и землеустройству на территориях и сведения в кадастр были внесены по материалам инвентаризации.

В данных случаях, заявок на проведение государственного кадастрового учета спорных земельных участков не было, а УФАКОН (на тот момент уполномоченный орган по ведению государственного земельного кадастра) руководствовалось Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участков ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Первым заместителем руководителя Росземкадастра В.Кисловым 10.04.2001 г.

Настоящие указания являются нормативно-техническим документом для территориальных органов Росземкадастра, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона "О государственном земельном кадастре", к отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.

Документом, руководствуясь которым УФАКОН внес сведения в государственный земельный кадастр, а впоследствии ФГБУ ФКП Росреестра импортировало данные сведения о земельных участках в ГКН, являлись Указания Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, который являлся нормативно - техническим документом, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках.

Основания проведения государственного кадастрового учета и внесения сведений в государственный земельный кадастр является Закон N 28-ФЗ, а не Указания Росземкадастра.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0108001:110 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 28.01.2006 г. ОАО "136 МОЗ" исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003 г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 28.01.2006 г. на земельный участок с КН 63:08:0108001:110 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003 г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 28.01.2006 г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0103004:59 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 26.01.2006 г. ОАО "136 МОЗ" исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003 г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 26.01.2006 г. на земельный участок с КН 63:08:0103004:59 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003 г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 26.01.2006 г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0108017:211 было выдано Акционерному обществу "Русский Дом". Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 27.01.2006 г. Согласно информации, предоставленной ИМНС N 3 по состоянию на 08.04.2013 г. сведения в ЕГРЮЛ на АО "Русский Дом" отсутствуют (правоспособность юридического лица отсутствует).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0112015:119 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 27.01.2006 г. ОАО "136 МОЗ" исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003 г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 27.01.2006 г. на земельный участок с КН 63:08:0112015:119 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003 г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 27.01.2006 г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0102002:4 было выдано Сызранскому пассажирскому автотранспортному предприятию, правопреемником которого является МУП г.Сызрани "Управляющая компания "Городские перевозки". Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 26.01.2006 г. МУП г.Сызрани "Управляющая компания "Городские перевозки" исключено из ЕГРЮЛ 13.10.2011 г. (правоспособность юридического лица прекращена).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0101018:44 было выдано ЖКХ завода "Сызраньсельмаш". Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 26.01.2006 г. Согласно информации, предоставленной ИМНС N 3 по состоянию на 22.02.2008 г. сведения в ЕГРЮЛ на ЖКХ завода Сызраньсельмаш" отсутствуют (правоспособность юридического лица отсутствует).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0104001:64 было выдано СТО ВАЗа. Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 26.01.2006 г. Согласно распоряжения Администрации г.Сызрани от 06.04.2005 г. N 431-р было прекращено право бессрочного пользования земельным участком площадью 2,5 га., расположенным по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Мира, 1, предоставленное СТО ВАЗа для СТО ВАЗа и утверждены проекты границ земельных участков площадью 4276,00 кв.м 23564,00 кв.м последующим правом выкупа земельных участков в собственность ЗАО "Сызранская СТО". То есть на момент внесения сведения в ГКН 26.01.2006 г. на данный земельный участок, сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0108015:87 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 28.01.2006 г. ОАО "136 МОЗ" исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003 г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 28.01.2006 г. на земельный участок с КН 63:08:0108015:87 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003 г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 28.01.2006 г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0101021:195 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 09.06.2006 г. ОАО "136 МОЗ" исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003 г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 09.06.2006 г. на земельный участок с КН 63:0101021:195 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003 г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 09.06.2006 г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0108001:109 было выдано 136 МОЗ (136 Металлообрабатывающий завод). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 28.01.2006 г. ОАО "136 МОЗ" исключено из ЕГРЮЛ 27.11.2003 г. (правоспособность юридического лица прекращена). Из чего следует, что при внесении сведений в ГКН 28.01.2006 г. на земельный участок с КН 63:08:0108001:109 внесены на земельный участок и о правах юридического лица, у которого уже 27.11.2003 г. правоспособность в соответствии с требованиями законодательства, прекращена. То есть, на момент внесения сведений в ГКН 28.01.2006 г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0107009:64 было выдано Отделу управления образованием. Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 08.10.2007 г. Согласно информации, предоставленной ИМНС N 3 по состоянию на 22.02.2008 г. сведения в ЕГРЮЛ на Отдел управления культуры отсутствуют (правоспособность юридического лица отсутствует). Согласно сведениям ЕГРЮЛ, Управление образования Администрации города Сызрани ликвидировано 17.01.2007 г. То есть на момент внесения сведения в ГКН 08.10.2007 г. на земельный участок, данные сведения носили недостоверный характер.

Согласно приобщенным к материалам дела документам, государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0103018:1267 было выдано Акционерному обществу "Сызраньстройкомплекс" (впоследствии - Акционерное общество открытого типа "Сызраньстройкомплекс"). Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 30.09.1996 г., в то время как деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в РФ началась с 11.07.2000 г. АООТ "Сызраньстройкомплекс" исключено из ЕГРЮЛ 29.10.2003 г. (правоспособность юридического лица прекращена).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0108011:1 было выдано Товариществу с ограниченной ответственностью "Гарант". Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 28.01.2006 г. Согласно информации, предоставленной ИМНС N 3, по состоянию на 05.03.2010 г. сведения в ЕГРЮЛ на ТОО "Гарант" отсутствуют (правоспособность юридического лица отсутствует).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0101026:390 было выдано ЖКХ завода "Сызраньсельмаш". Сведения на указанный выше земельный участок в ГКН внесены 26.01.2006 г. Согласно информации, предоставленной ИМНС N 3 по состоянию на 22.02.2008 г. сведения в ЕГРЮЛ на ЖКХ завода Сызраньсельмаш" отсутствуют (правоспособность юридического лица отсутствует).

Согласно приобщенным к материалам дела документам, государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком с КН 63:08:0104002:1420 было выдано Акционерному обществу открытого типа "Нефтемаш" (впоследствии - Открытое акционерное общество "Нефтемаш"), Вид разрешенного использования земельного участка - под очистные сооружения ливневой канализации". На основании заявления ОАО "Нефтемаш" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право было прекращено и государственный акт признан утратившим силу. Более того, кадастровый паспорт на земельный участок с КН 63:08:0104002:1420 содержит 1 лист, из чего следует, что ни координат, ни поворотных точек, ни границ на местности земельный участок не имеет. Сведения на указанный земельный участок в ГКН внесены 14.08.1995 г., в то время как деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в РФ началась с 11.07.2000 г.

Сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены на основании государственных актов и свидетельств о праве на земельные участки о постоянном (бессрочном) пользовании.

Постановлениями Главы Администрации городского округа Сызрань право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 53 ЗК РФ прекращено, государственные акты и свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования признаны утратившими силу, то есть на настоящий момент отсутствуют.

Указанные постановления никем не оспорены и в судебном порядке не признаны недействительными.

Следовательно, сведения о ранее учтенных земельных участках, на которые прекращены права и документы, на основании которых возникли эти права признаны утратившими силу, в настоящий момент носят недостоверный характер.

Сведения о ранее учтенных земельных участках в государственный кадастр также были внесены на основании инвентаризационных дел.

Материалы инвентаризации г.Сызрани не были утверждены ни каким документом.

Более того, землеустроительные дела по инвентаризации земель Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Сызрани не подписаны и не скреплены печатью.

Сведения о ранее учтенных земельных участках в государственный кадастр были внесены на основании документов, выданных до дня вступления в силу Закона о кадастре - на основании свидетельств о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей и государственных актах на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 53 Земельного кодекса РФ органом местного самоуправления были изданы постановления Главы Администрации городского округа Сызрань о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Указанные выше постановления были направлены в адрес заинтересованного лица. В соответствии с постановлениями право постоянного (бессрочного) пользования в государственном кадастре недвижимости были прекращены.

Пунктами постановлений Главы Администрации городского округа Сызрань не только прекращалось право постоянного (бессрочного) пользования, но и постановлено было, что свидетельства и государственные акты являются утратившими силу.

То есть, ранее выданные документы на землю на основании постановлений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования признаны утратившими силу.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

Между тем, такие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости отсутствуют, следовательно, спорные земельные участки не могут быть объектами гражданских правоотношений.

В соответствие с вышеизложенным, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что сведения на спорные земельные участки внесены в ГКН в нарушение требований Закона N 28-ФЗ, без каких-либо правовых оснований.

Заинтересованным лицом был выдвинут довод о том, что права заявителя при наличии сведений в ГКН на спорные земельные участки ни чем не нарушены.

В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса РФ земельный налог относится к местным налогам.

Наличие сведений в ГКН о спорных земельных участках, свидетельствует о том, что город должен получать в бюджет земельный налог за них или арендную плату.

Однако на спорные земельные участки сведения о правах отсутствуют, границы земельных участков не определены на местности, то есть являются формальными сведениями, тогда как Закон N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" требует, что в ГКН должны быть внесены сведения, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости.

Более того, согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости, Министерство финансов Самарской области формируют бюджет городского округа Сызрань с учетом того, что за спорные земельные участки бюджет города будет получать либо земельный налог, либо арендную плату.

На территории Самарской области утверждена И.О.Министра управления финансами Самарской области B.C. Панфёрова 27.06.2014 г. Методика расчета прогнозных значений и учета фактических значений социально-экономического показателя "Отношение количества земельных участков, учтенных в базе данных налоговых органов, к количеству земельных участков, состоящих на кадастровом учете (уменьшенному на количество земельных участков, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения и переданных в аренду, срочное безвозмездное пользование, а также имеющих статус "временный")", оцениваемого при предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, предоставляемых с учетом выполнения показателей социально - экономического развития.

Согласно указанной выше Методике предоставляются из областного бюджета субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, предоставляемых с учетом выполнения показателей социально-экономического развития.

Из Методики расчета следует, что если земельные участки состоят на кадастровом учете, но не могут быть учтены в базе налоговых органов, показатель ОКЗУ будет соответственно меньше и не достигнет максимального значения. Следовательно, местный бюджет не сможет получать субсидии из областного бюджета для софинансирования расходов обязательств по вопросам местного значения в необходимом объеме.

Тем самым, наличие сведений в ГКН на земельные участки, у которых отсутствуют уникальные характеристики и которые не могут быть объектами налогообложения, нарушают права Администрации городского округа Сызрань.

К ранее учтенным земельным участкам относятся объекты недвижимости, которые прошли государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) (до 1 марта 2008 г.) или в переходный период его применения (до 1 января 2013 г.) с учетом особенностей, предусмотренных ст. 43 данного Закона. Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.

Часть 2 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости, предусматривает, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Части 4 и 5 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер.

В связи с тем, что спорные участки имеют статус "ранее учтенные" вопрос об исключении их из ГКН не может быть рассмотрен кроме как в судебном порядке.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод по сложившемуся спору о наличии пробела в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков.

Согласно ст. 6 ГК РФ, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13 апреля 2010 г. N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что фактически ответчик не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0108001:110, 63:08:0103004:59, 63:08:0108017:211, 63:08:01010118:44, 63:08:0104001:64, 63:08:0108015:87, 63:08:0101021:195, 63:08:0108001:109, 63:08:0103018:1267, 63:08:0101026:390, 63:08:0104002:1420, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском об исключении сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

На основании изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 года по делу N А55-23456/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

С.Т. Холодная
В.Е. Кувшинов

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.