Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 ноября 2015 г. N Ф06-2286/15 по делу N А72-9253/2014

г. Казань

27 ноября 2015 г.

Дело N А72-9253/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гарифуллиной К.Р.,

судей Нафиковой Р.А., Смоленского И.Н.,

в отсутствие сторон - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.03.2015 (судья Абрашин С.А.), постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи: Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-9253/2014

по исковому заявлению администрации города Ульяновска к индивидуальному предпринимателю Таировой Эльвире Наилевне, г. Ульяновск, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "АБС-Мастер", г. Ульяновск, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск, о взыскании 624 631 руб. 85 коп.,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ульяновска (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к индивидуальному предпринимателю Таировой Эльвире Наильевне (далее - ответчик) о взыскании 624 631 руб. 85 коп., из которых 558 737 руб. 71 коп. основного долга за период с 06.07.2013 по 31.05.2014, 65 894 руб. 14 коп. пени за период с 12.02.2012 по 27.06.2014.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "АБС-Мастер" (далее - ООО "АБС-Мастер"), Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.03.2015 иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 3038 руб. 19 коп. пени. При неисполнении решения суда с ответчика подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на всю взысканную в пользу истца по настоящему судебному акту денежную сумму, исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в размере 8,25% годовых, начиная с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 указанное решение отменено, по делу принят новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истец просит принятые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив иск в полном объеме.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.04.2008 года Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области приняло распоряжение N 747-р "О предварительном согласовании места размещения и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по 3 пр. Инженерному, юго-восточнее предприятия "Благоустройство Заволжья" по 8 пр. Инженерному, в Заволжском районе г. Ульяновска".

В соответствии с пунктом 1 данного распоряжения утвержден акт выбора земельного участка от 03.05.2007, в соответствии с которым выбран участок площадью 10 010 кв.м, с кадастровым номером 73:24:021104:7, из земель населенных пунктов, для коммерческих гаражей (многоуровневая стоянка).

Согласно пункту 2 распоряжения данный земельный участок подлежал передаче в аренду ООО "АБС-Мастер" до 01.03.2009 для проведения проектно-изыскательных работ на строительство коммерческих гаражей (многоуровневая стоянка).

11.04.2011 мэрией города Ульяновска принято постановление N 1460 о передаче ООО "АБС-Мастер" в аренду сроком на 11 месяцев вышеуказанного земельного участка под строительство коммерческих гаражей (многоуровневая стоянка).

06.05.2011 между указанными сторонами заключен договор аренды земельного участка N 24-2-1103, по условиям которого мэрия (арендодатель) предоставляет, а ООО "АБС-Мастер" (арендатор) принимает в аренду названный земельный участок для использования под строительство коммерческих гаражей (многоуровневая стоянка), в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 06.05.2011.

11.01.2012 между ООО "АБС- Мастер" и ответчиком заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06.05.2011, по условиям которого ответчику переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 06.05.2011 N 24-2-2013.

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи.

17.09.2013 истец выдал ответчику разрешение на строительство N RU73304000-279, объекта общей площадью 1274,0 кв.м.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В пункте 4.1 договора срок аренды участка установлен с 11.04.2011 до 11.03.2012.

Соглашением от 31.03.2014 N 155 стороны внесли изменения в договор аренды земельного участка, в частности срок аренды продлен до 20.12.2014

По мнению истца, ответчик не выполнила обязательства в части полного и своевременного внесения арендной платы за пользование имуществом в связи с чем за ней образовалась задолженность за период с 06.07.2013 по 31.05.2014 в размере 558 737 руб. 71 коп., за период с 12.02.2012 по 27.06.2014 в размере 65 894 руб. 14 коп.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт просрочки ответчиком в спорный период оплаты ежемесячного платежа.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Из пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации следует принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В пункте 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы за земельный участок определяется от кадастровой стоимости земельных участков в процентом отношении, установленном в Порядке определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 N 510 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, в 2013 году истец произвел расчет арендной платы на основании указанного постановления и постановления Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 N 21-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области".

Согласно пункту 3.2 договора арендная плата вносится арендатором ежемесячно до 10-го числа следующего за отчетным, за декабрь - до 25 декабря текущего месяца путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя.

По расчету истца следует, что начисление арендной платы ответчику производилось с 11.01.2012 года (дата заключения договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды) по 31.05.2014. Из расчета усматривается, что истцом в указанный период начислены арендные платежи в следующих размерах:

- 13 634 руб. 58 коп. за июль 2013 года;

- 13 634 руб. 58 коп. за август 2013 года;

- 13 634 руб. 58 коп. за сентябрь 2013 года;

- 16 256 руб. 62 коп. за октябрь 2013 года;

- 16 256 руб. 62 коп. за ноябрь 2013 года;

- 16 256 руб. 62 коп. за декабрь 2013 года;

- 16 256 руб. 62 коп. за январь 2014 года;

- 16 256 руб. 62 коп. за февраль 2014 года;

- 15 775 руб. 74 коп. за март 2014 года;

- 15 775 руб. 74 коп. за апрель 2014 года;

- 15 775 руб. 74 коп. за май 2014 года.

Истец пояснил, что сумма задолженности определена в связи с исчислением суммы ежемесячной арендной платы в двукратном размере (с 11.03.2013 по 10.07.2013) и в восьмикратном размере (с 11.07.2013 по 16.09.2013). Указанный порядок расчетов применен истцом в соответствии с пунктом 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2007 года N 510, согласно которому при превышении нормативных сроков продолжительности строительства (за исключением жилищного строительства), предусмотренных разрешением на строительство либо договором аренды земельного участка, арендная плата за использование таких земельных участков до момента государственной регистрации прав на здания, строения и сооружения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним устанавливается: первый год превышения сроков - в размере, установленном в соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения размера арендное платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в последующие годы - в двукратном размере, установленном в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 29.07.2009 N 298-П); - в восьмикратном размере, установленном в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 05.07.2013 N 282-П).

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из следующего.

Из системного толкования статьи 76 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации будет обладать приоритетом в случае, если он принят вне пределов ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому в случае выявления коллизии равнозначных по юридической силе подзаконных актов, приоритет должен быть отдан федеральному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 N 510 ежегодная арендная плата за использование земельных участков устанавливается от ставок земельного налога с применением поправочного коэффициента в зависимости от вида разрешенного использования земель согласно таблице, за исключением случаев, установленных пунктами 2.2-2.5 настоящего Порядка.

При этом поправочный коэффициент для прочих земельных участков составляет 1,3.

На основании пункта 2.3 решения Ульяновской городской Думы от 13.07.2005 N 135 "О земельном налоге на территории муниципального образования "Город Ульяновск" ставка земельного налога в отношении прочих земельных участков установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости.

Согласно пункту 2.3 Порядка ежегодная арендная плата за использование земельных участков, предоставленных для проведения изыскательских работ и для строительства объектов недвижимости (за исключением малоэтажных, среднеэтажных, многоэтажных жилых домой и общежитий), устанавливается в размере 50% от арендной платы, расчет которой произведен в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, если иное не установлено земельным законодательством.

В силу положений постановления Правительства Ульяновской области от 18.01.2012 N 21- П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области" по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ульяновской области кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 12 604 592 руб.

В связи с этим ежемесячный размер арендной платы должен рассчитываться: 12 604 592 руб.1,5%1,350%12=10 241 руб. 23 коп.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка при превышении нормативных сроков продолжительности строительства (за исключением жилищного строительства), предусмотренных разрешением на строительство либо договором аренды земельного участка, арендная плата за использование таких земельных участков до момента ввода в эксплуатацию построенного объекта недвижимости устанавливается в восьмикратном размере арендной платы, расчет которой произведен на основании пункта 2.1 настоящего Порядка.

Из материалов дела усматривается, что 17.09.2013 ответчику выдано разрешение на строительство N RU 73304000-279.

Пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу частей 1, 2, 19, 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что действие разрешения на строительство прекращается, в том числе при расторжении договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - это основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Инструкцией о порядке заполнения форм разрешения на строительство, утвержденной приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 19.10.2006 N 120 установлено, что в строке "Срок действия настоящего разрешения" указывается нормативный срок продолжительности строительства.

Нормативный срок строительства определяется проектной организацией на основании норм продолжительности строительства, которые являются максимально допустимыми значениями времени (пункт 1 приложения к СНиП 1.04.03-85* "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений. Часть II".

Таким образом, разрешение на строительство объекта является документом, устанавливающим право на строительство объекта недвижимости. Осуществлять строительство объекта возможно после получения разрешения на строительство. Срок действия разрешения на строительство соответствует нормативному сроку строительства. Вместе с тем разрешение на строительство нормативный срок строительства не определяет. Данный срок устанавливается проектной организацией на основании норм продолжительности строительства.

В рамках настоящего спора срок действия разрешения на строительство установлен до 20.12.2014.

Доказательств, свидетельствующих о том, что нормативный срок продолжительности строительства не соответствует сроку, на который выдано разрешение на строительство, истец не представил.

31.03.2014 стороны заключили дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды до 20.12.2014.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для исчисления размера арендной платы за период с 11.03.2013 по 10.06.2013, исходя из ее двукратного размера и за период с 11.07.2013 по 16.09.2013, исходя из ее восьмикратного размера.

Из представленных ответчиком платежных документов следует, что за аренду земельного участка в спорный период она ежемесячно оплачивал арендную плату.

Таким образом, за аренду земельного участка в период с января 2012 года по май 2014 года ответчик перечислила истцу 849 939 руб. 34 коп. Однако, исходя из размера ежемесячного платежа равного 10 241 руб. 23 коп., ответчик за период с 06.07.2013 по 31.05.2014 года должна оплатить 111 001 руб. 72 коп.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у ответчика отсутствует задолженность по арендной плате за спорный период.

Истец просил взыскать 65 894 руб. 14 коп. пени за просрочку исполнения обязательств за период с 12.02.2012 по 27.06.2014.

В силу пункта 3.2 договора арендная плата вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, а за декабрь - до 25 декабря текущего месяца.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Основанием для применения неустойки (пени) является факт неправомерного поведения стороны в обязательстве.

Положениями пункта 5.2 договора аренды земельного участка установлена ответственность арендатора за просрочку внесения арендной платы в виде пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

Как следует из представленного истцом расчета задолженности, ответчик в спорный период допускал просрочку оплаты ежемесячного платежа. Данные обстоятельства ответчик не оспорила.

Принимая во внимание, что у ответчика имеется переплата за пользование земельным участком, апелляционный суд отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выводы апелляционного суда основаны на нормах права и материалах дела. Оснований для отмены принятого апелляционным судом постановления, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015 по делу N А72-9253/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

К.Р. Гарифуллина

Судьи

Р.А. Нафикова И.Н. Смоленский