Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 декабря 2015 г. N Ф06-1971/15 по делу N А72-931/2015

г. Казань

04 декабря 2015 г.

Дело N А72-931/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплёвой М.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.06.2015 (судья Карсункин С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-931/2015

по иску администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573) к индивидуальному предпринимателю Солдатову Николаю Викторовичу (ОГРН 314732627900016 ИНН 73260910643) об обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ульяновска (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Солдатову Николаю Викторовичу (далее - ИП Солдатов Н.В., предприниматель, ответчик) с требованием об обязании ИП Солдатова Н.В. освободить земельный участок площадью 32,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, рядом с ж/д N 56 по ул. Пушкарёва и произвести за свой счет демонтаж торгового павильона, расположенного на самовольно занятом земельном участке.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.06.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами, 24.11.2014 специалистами отдела муниципального контроля Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска на основании положения "Об осуществлении муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 31.10.2012 N 173 проведено обследование земельного участка, ориентировочной площадью 32,0 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, юго-западнее жилого дома N 56 по ул. Пушкарева, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка от 24.11.2014 N 1543.

Из акта следует, что земельный участок, ориентировочной площадью 32,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, юго-западнее жилого дома N 56 по ул. Пушкарева, используется ответчиком путем возведения на нем торгового павильона без оформленных в установленном законом порядке документов на землю.

В связи с этим 18.11.2014 в адрес ИП Солдатова Н.В. истцом направлено письмо с требованием устранить допущенные нарушения, освободить земельный участок от торгового киоска в срок до 08.12.2014. В письме также указано, что в случае, если в установленный срок нарушение не будет устранено, Комитет оставляет за собой право принять меры в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что размещение ответчиком торгового павильона на указанном земельном участке без оформления земельно-правовых документов нарушает права и законные интересы муниципального образования "город Ульяновск", истец обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой и апелляционной инстанции правомерно исходили из недоказанности истцом факта незаконного использования ИП Солдатовым Н.В. спорного земельного участка без оформленных земельно-правовых документов, т.е. обстоятельств на которые ссылается администрация в исковом заявлении.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 72 ЗК РФ контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды обоснованно отклонили довод администрации о доказанности факта незаконного использования ИП Солдатовым Н.В. спорного земельного участка без оформленных земельно-правовых документов и его ссылку на акт от 24.11.2014 N 1543, фото-таблицу, на котором расположен торговый павильон (приложение к акту), указав, что в отсутствие схемы размещения земельного участка с обозначением его границ, а также схемы размещения существующего торгового павильона и его границ, сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении земельного участка, названные документы являются только лишь доказательствами нахождения торгового павильона на определенном земельном участке, но не свидетельствуют о его принадлежности ИП Солдатову Н.В., и использовании им земельного участка без правоустанавливающих документов.

Кроме этого, судами установлено, что 28.11.2014 в администрации города Ульяновска проведено заседание рабочей группы по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов по вопросу внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск", результаты которой оформлены протоколом N 39.

Как следует из выписки из протокола заседания этой рабочей группы, на этом заседании было рассмотрено, в том числе, обращение ИП Солдатова Н.В. о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Ульяновска, путем его дополнения павильоном по адресу: юго-западнее жилого дома N 56 по ул. Пушкарева, по результатам рассмотрения которого было принято решение: Комитету по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей администрации города Ульяновска подготовить проект постановления о внесении дополнения в схему размещения; ИП Солдатову Н.В. переместить павильон на земельный участок согласно представленной схемы размещения и рекомендовано оборудовать остановочный павильон.

Несмотря на это, 27.01.2015 администрация города Ульяновска обращается в суд, а 25.03.2015 Глава администрации города Ульяновска принимает постановление от 25.03.2015 N 1777 о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденную постановлением администрации города Ульяновска от 22.03.2013 N 1183, в том числе, в части включения объекта расположенного на земельном участке площадью 20,0 кв. м, в г. Ульяновске по ул. Пушкарева, юго-западнее дома N 56.

При изложенных обстоятельствах доводы истца о самовольном занятии ответчиком спорного земельного участка противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Таким образом, отказывая в иске, суды обоснованно исходили из того, что в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не доказал, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение на земельный участок площадью 20,0 кв. м, в г. Ульяновске по ул. Пушкарева, юго-западнее дома N 56.

Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии администрации с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу N А72-931/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплёва С.Ю. Муравьев