Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2015 г. N Ф06-3704/15 по делу N А55-14045/2015

г. Казань

10 декабря 2015 г.

Дело N А55-14045/2015

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

истца - Джаншиева Д.Ф., по доверенности от 09.12.2015 (б/н),

ответчика - Якимовой С.С., по доверенности от 02.10.2015 N ГИСН-01-34/1963,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2015 (судья Степанова И.К.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи: Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-14045/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК "Лесной городок", г. Тольятти, к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г. Самара, об оспаривании постановления от 21.05.2015 N 03-24/19,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УК "Лесной городок" (далее - ООО УК "Лесной городок", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - инспекция) от 21.05.2015 N 03-24/19 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, инспекция обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, проведенной плановой выездной проверкой в отношении общества при строительстве объекта с 08.04.2015 по 17.04.2015 инспекцией установлено, что на момент проведения проверки выполнены стены технического этажа из бетонных блоков толщиной 400 мм четыре ряда. По верху блоков выполняется монолитный железобетонный пояс высотой 430 мм. Высота цокольного этажа 2850 мм, что является отступлением от проектных значений параметров здания. Строительство ведется без проектной документации, получившей заключение экспертизы проекта, что затрагивает конструктивные характеристики надежности здания.

На строительной площадке строительство ведется по проекту, разработанному ООО "Стройуниверсал" (шифр 14-0/7-4), который представлен в ходе проверки представителем общества Устиновым С.В. и по которому не предоставлено заключение государственной экспертизы, что является нарушением пункт 44 Постановления Правительства РФ от 05.02.2007 N 145.

По факту выявленных нарушений, инспекцией в отсутствие законного представителя общества составлен протокол от 30.04.2015 N 03-17 и принято постановление от 21.05.2015 N 03-24/19 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, при этом общество ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку работы на объекте ведутся на основании и в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО "Единство" в установленном порядке.

Материалами дела установлено, что общество обеспечивает строительство объекта капитального строительства: "Многоквартирный многоэтажный жилой дом с встроено-пристроенными административными помещениями" по адресу: Самарская область, г. Тольятти, относительно ориентира, расположенного: Центральный район, мкр. 3 "Северный".

По информации мэрии городского округа Тольятти, земельный участок площадью 5815м2 с кадастровым номером 63:09:0301166:560 по указанному адресу принадлежит обществу на основании договора аренды земельного участка от 16.10.2013, заключенного им с арендодателем Болдыревым Д.В., сроком действия два года, с разрешенным использованием: многоквартирные дома 5-35 этажей с подземной автостоянкой.

Строительство объекта обеспечивается застройщиком на основании разрешения на строительство от 05.06.2014 N RU 63302000-636, выданного мэрией городского округа Тольятти, сроком действия до 05.12.2015.

Общество обратилось в инспекцию с извещением о начале строительства объекта (30.01.2015 N 465) с приложением проектной документации и положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации N 4-1-1-0128-12, выданного 27.12.2012 ООО "Научно-технический центр "Промбезопасность-Оренбург".

Мэрия городского округа Тольятти сообщила, что проектная документация шифр 1.090.1-1/88-16-П-2013, разработанная ООО "Единство", на объект, в соответствии с которой обществу как застройщику было выдано указанное разрешение на строительство, получила положительное заключение негосударственной экспертизы от 20.01.2014 N 73-1-1-0012-14, выданное ООО "Ульяновскэкспертиза". Данным проектом предусматривается строительство 2-х секционного 16-ти этажного жилого дома с нижним и верхним техническими этажами.

Здание крупнопанельное из блоксекций серии 1.090.1-1/88-16-П (Тольяттинская). Фундаменты предусмотрены - монолитная железобетонная плита толщиной 1000 мм. Цокольные панели - трехслойные толщиной 350 мм керамзитобетонные. Внутренние стены цокольного этажа предусмотрены проектом сборными железобетонными.

Высота цокольного технического этажа предусмотрена проектом 2200 мм.

Вместе с тем, согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, которые предусмотрены частью 1 статьи 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся участие законного представителя юридического лица при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола законным представителем юридического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

Как установлено материалами дела, протокол об административном правонарушении от 30.04.2015 N 03-17 составлен в отсутствие законного представителя.

В качестве доказательства извещения законного представителя общества о составлении 30.04.2015 в 11 часов 00 минут протокола об административном правонарушении в отношении общества по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, инспекцией представлено извещение исх. N ГИСН-01-34/703 от 17.04.2015, направленное по адресу (месту регистрации) юридического лица почтовым отправлением N 44502070094285, прибыло в место вручения 22.04.2015, вручено 30.04.2015 после неудачной попытки вручения 22.04.2015 (согласно сведениям с сайта "Почта России").

Данное уведомление о вручении извещения до отправителя - инспекции с отметкой о получении вернулось только 05.05.2015.

Таким образом, на момент составления протокола у инспекции подтверждения об извещении законного представителя общества в наличии не имелось.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен без извещения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, юридическое лицо было лишено возможности реализовать предоставленные ему при составлении протокола права, в том числе право на защиту.

Исходя из изложенного, оспариваемое заявителем постановление является незаконным.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу N А55-14045/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной инспекции строительного надзора Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин М.А. Савкина