Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2015 г. N Ф06-2343/15 по делу N А55-21521/2014

г. Казань

10 декабря 2015 г.

Дело N А55-21521/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Савенок Г.Н., доверенность от 11.08.2015 N 31-Д,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.05.2015 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кузнецов В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-21521/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоград-Водоканал" о признании незаконным отказа мэрии городского округа Тольятти в предоставлении в собственность земельных участков и обязании устранить нарушения прав и законных интересов, с участием третьих лиц: открытого акционерного общества "АВТОВАЗ", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Автоград-Водоканал" (далее - ООО "Автоград-Водоканал", ООО "АВК", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа мэрии городского округа Тольятти, изложенного в письме от 30.05.2014 за исходящим номером 4114/5.2 в предоставлении в собственность общества земельных участков с кадастровым номером 63:09:0102160:6, с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 21, площадью 10 335 кв. м, и с кадастровым номером 63:09:0102160:7, с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 23, площадью 10 405 кв. м. Заявлено также требование об обязании мэрии городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Автоград-Водоканал" путем принятия решений о предоставлении обществу в собственность испрошенных земельных участков, подготовке и направлению в адрес ООО "АВК" проектов договоров купли-продажи указанных выше земельных участков, исходя из формирования выкупной цены в размере 2,5% кадастровой стоимости.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, суд первой инстанции привлек открытое акционерное общество "АВТОВАЗ" (далее - ОАО "АВТОВАЗ"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.05.2015 по делу N А55-21521/2014 требования общества удовлетворены. Признан незаконным отказ мэрии городского округа Тольятти, изложенный в письме от 30.05.2014 за исходящим номером 4114/5.2 в предоставлении в собственность общества земельных участков с кадастровым номером 63:09:0102160:6, с местоположением (адрес): Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 21, площадью 10 335 кв. м, и с кадастровым номером 63:09:0102160:7, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 23, площадью 10 405 кв. м. Суд обязал мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АВК" путем принятия в установленном законом порядке решений о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 63:09:0102160:6, с местоположением (адрес): Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 21, площадью 10 335 кв. м, и кадастровым номером 63:09:0102160:7, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 23, площадью 10 405 кв. м, исходя из формирования выкупной цены в размере 2,5 % кадастровой стоимости.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба мэрии городского округа Тольятти - без удовлетворения.

В кассационной жалобе мэрия городского округа Тольятти просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований ООО "Автоград-Водоканал". Считает, что суды неправильно применили пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ), поскольку к ООО "Автоград-Водоканал" не переходило право постоянного (бессрочного) пользования испрошенными земельными участками, право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "АВТОВАЗ" земельным участком площадью 0,75 га под объектами районной канализационной насосной станции не сохранилось в связи с предоставлением акционерному обществу в аренду земельных участков большей площади 2,0736 га по основаниям, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

ООО "Автоград-Водоканал" в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении. Считает необоснованным изложенные в кассационной жалобе доводы мэрии, поскольку к обществу в связи с приобретением объектов недвижимости перешло право аренды испрошенных земельных участков, которое возникло у прежнего арендатора - ОАО "АВТОВАЗ" в результате переоформления ранее возникшего права бессрочного пользования земельным участком. Факт прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "АВТОВАЗ" на испрашиваемые земельные участки общей площадью 12 934 кв. м подтвержден распоряжением мэра г. Тольятти от 03.02.2003 N 259-1. Поскольку право бессрочного пользования земельными участками было переоформлено на право аренды до 01.07.2012, суды правильно применили подпункт 2.2 пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, применив установленный данной нормой порядок определения выкупной цены земельных участков.

В судебном заседании представитель ООО "Автоград-Водоканал" просит отказать в удовлетворении кассационной жалобе по мотивам, изложенным в отзыве. При этом считает, что суд должен был обязать мэрию направить проект договора купли-продажи земельных участков.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), участия в судебном заседании не приняли.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва ООО Автоград-Водоканал" и пояснения его представителя, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для частичного изменения решения суда первой инстанции.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "АВК" является арендатором земельных участков с кадастровым номером 63:09:0102160:6, с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 21, площадью 10 335 кв. м, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации здания РКНС N 1, и с кадастровым номером 63:09:0102160:7, с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 23, площадью 10 405 кв. м, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений районной насосной станции N 2. Право аренды возникло на основании договоров перенайма от 28.09.2012, заключенных с ОАО "АВТОВАЗ", владевшим данными земельными участками на основании договоров аренды от 22.08.2003, заключенных с мэрией г. Тольятти. На земельных участках находятся объекты недвижимости (здания, сооружения и линейные объекты), титульным собственником которых является ООО "АВК" в связи с передачей их в уставный капитал общества, ранее находившиеся в собственности ОАО "АВТОВАЗ" в составе комплекса Волжского автомобильного завода.

Для строительства Волжского автомобильного завода, в том числе для строительства сооружений канализации, распоряжениями Совета министров РСФСР и решениями исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся земельные участки были предоставлены на праве бессрочного пользования. Данное право пользования земельными участками перешло к ОАО "АВТОВАЗ" в результате приватизации, план которой был утвержден Госкомимуществом России от 05.01.1993 и было впоследствии подтверждено постановлением администрации г. Тольятти Самарской области от 27.02.1995 N 259, во исполнение которого ОАО "АВТОВАЗ" было выдано свидетельство от 09.03.1995 N 21508 "О праве бессрочного пользования на землю" на земельные участки площадью 178,479 га, в том числе под объектами районной насосной канализационной станции, под благоустройство, санитарное содержание, коридоры подземных коммуникаций и ЛЭП.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, право бессрочного пользования ОАО "АВТОВАЗ" земельными участками, в том числе и участками с кадастровыми номерами 63:09:0102160:6 и 63:09:0102160:7, было прекращено распоряжениями мэра г. Тольятти от 03.02.2003 N 259-1р и от 12.02.2003 N 391-1р в связи с передачей их ОАО "АВТОВАЗ" на праве аренды.

На основании данных обстоятельств суды пришли к законному и обоснованному выводу о переоформлении ОАО "АВТОВАЗ" в 2003 году ранее принадлежавшего ему права бессрочного пользования земельными участками на право аренды.

Суды правомерно отвергли доводы мэрии о том, что право бессрочного пользования не переоформлялось, поскольку земельный участки были переданы в аренду по основаниям статьи 36 ЗК РФ, то есть в связи с реализацией исключительного права на приобретение права аренды земельного участка собственниками находящейся на нем недвижимости, поскольку переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды производилось именно в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ, о чем прямо указано в пункте 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, в том числе и в редакции, действовавшей в 2003 году.

Таким образом, ООО "АВК" является титульным собственником зданий и линейных сооружений, находящихся на земельных участках, право аренды которых возникло в связи с переоформлением до 01.07.2012 права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками, и в силу пункта 2.2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ имеет право на приобретение в собственность находящиеся у них на праве аренды земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного федерального закона, то есть в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, о чем правомерно указали суды первой и апелляционной инстанций. Закон не связывает наличие такого права с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования только последним арендатором земельного участка, обратившимся за его выкупом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 N 310-КГ14-5503 по делу А35-10888/2013).

При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконным отказ мэрии в предоставлении ООО "АВК" ранее арендованных им земельных участков в собственность, изложенный в письме от 30.05.2014 исходящий номер 4114/5.2.

Однако устраняя в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ нарушение прав и законных интересов ООО "АВК", суд первой инстанции решением от 06.05.2015 обязал мэрию принять в установленном законом порядке решения о предоставлении в собственность обществу испрошенных земельных участков исходя из формирования выкупной цены в размере 2,5 % кадастровой стоимости. Суд не учел, что в соответствии с внесенными в ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменениями после 01.03.2015 земельные участки предоставляются в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи, решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в собственность принимается только при бесплатном предоставлении (статьи 39.1, 39.14 ЗК РФ). Ранее установленный статьей 36 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков в собственность путем принятия решения о предоставления и последующего заключения договора купли-продажи не применяется.

В соответствии с пунктами 5-7 статьи 39.17 ЗК РФ при предоставлении уже сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков в собственность без проведения торгов уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, и направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Суд первой инстанции не применил данные нормы права, в связи с чем судебные акты подлежат изменению в силу статьи 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 по делу N А55-21521/2014 изменить, изложив пункт 2 решения суда первой инстанции следующим образом: "Обязать мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Автоград-Водоканал" путем направления обществу в месячный срок проектов договоров купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 63:09:0102160:6 площадью 10 335 кв. м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 21, и кадастровым номером 63:09:0102160:7 площадью 10 405 кв. м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 23, с определением выкупной цены в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельных участков".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев