Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2015 г. N Ф06-3337/15 по делу N А57-24036/2014

г. Казань

10 декабря 2015 г.

Дело N А57-24036/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Зорина С.О. (доверенность от 31.12.2014),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.07.2015 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-24036/2014

по заявлению открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать", г. Саратов (ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) о признании недействительным постановления от 30.07.2014 N 2188,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (далее - ОАО "Роспечать") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 30.07.2014 N 2188 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством", обязании администрации в месячный срок предоставить ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040410:1, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Чехова А.П., 1, земельный участок общей площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040234:1, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Измайлова, 9, в двухнедельный срок со дня вынесения постановления о предоставлении земельных участков в аренду направить в адрес ОАО "Роспечать" проект договора аренды земельного участка общей площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040410:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Чехова А.П., 1, земельного участка общей площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040234:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Измайлова, 9.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.07.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт которым в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя нарушением судами норм материального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Саратова от 18.05.1998 N 250-82 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлены земельные участки, занимаемые киосками в Ленинском районе города Саратова, в том числе, земельный участок площадью 0,0006 га, занимаемый киоском N 127 по адресу: г. Саратов, ул. Чехова А.П., земельный участок площадью 0,0006 га, занимаемый киоском N 118 по адресу: г. Саратов, ул. Измайлова, 9 (т. 1, л.д. 13).

На основании указанного постановления между администрацией и ОАО "Роспечать" заключены договор аренды земельного участка от 14.07.1998 N 810, по условиям которого обществу передан в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040410:01, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Чехова, 1, площадью 6 кв.м под киоск N 127, договор аренды земельного участка от 14.07.1998 N 805, по условиям которого обществу передан в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040333:01, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Измайлова, 9, площадью 6 кв.м под киоск N 118 (т. 1, л.д. 11-12, 19-20). Срок действий указанный договоров составляет 10 лет.

Договор аренды от 14.07.1998 N 810 зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 21.06.2004, договор аренды от 14.07.1998 N 805 - 21.07.2004 (т. 1, л.д. 11, 21 оборотная сторона). Срок действия указанных договоров истек 21.06.2014, 21.07.2014 соответственно.

17 июня 2014 года ОАО "Роспечать" обратилось в администрацию с заявлениями N 22423, N 22424 о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей, не связанных со строительством, в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040333:01, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Измайлова, 9, земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040410:01, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Чехова, 1.

Постановлением администрации от 30.07.2014 N 2188 обществу было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, поскольку договор аренды земельных участков не расторгнут и считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

ОАО "Роспечать", полагая, что постановление администрации от 30.07.2014 N 2188 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, исходили из того, что ОАО "Роспечать" письменно отказалось от продления ранее заключенных договоров аренды, в связи с чем, договоры аренды спорных земельных участков не считаются возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, также испрашиваемые обществом земельные участки внесены в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Отказывая ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, администрация указала, что договоры аренды от 14.07.1998 N 810, от 14.07.1998 N 805 не расторгнуты, считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 610 ГК РФ в случае, когда договор аренды считается заключенным на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Согласно пункту 3 статьи 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон.

ОАО "Роспечать", обратившись до истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду в порядке статьи 34 ЗК РФ, фактически выразило свое желание заключить по истечении срока действия каждого из договора новый срочный договор.

Воля ОАО "Роспечать" на продление действия договора аренды земельных участков от 14.07.1998 N 805, от 14.07.1998 N 810, как обоснованно отметил суд первой инстанции, отсутствовала.

Из материалов дела усматривается, что 21.04.2014, 18.05.2014 Комитетом по управлению имуществом г. Саратова в адрес ОАО "Роспечать" направлены уведомления об отказе от договора аренды от 14.07.1998 N 805, об отказе от договора аренды от 14.07.1998 N 810 (т. 1, л.д. 175, 177).

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что, принимая постановление от 30.07.2014 N 2188, администрация не имела намерения на продолжение арендных отношений с ОАО "Роспечать" в отношении спорных земельных участков, поскольку указав в оспариваемом постановлении на возобновление договоров аренды на тех же условиях на неопределенный срок, уже 21.04.2014 и 18.05.2014 в адрес ОАО "Роспечать" направила уведомления об отказе от договоров аренды.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, установив, что заявление ОАО "Роспечать" о предоставлении в аренду спорного земельного участка соответствовало положениям статьи 34 ЗК РФ и к нему были приложены все документы, предусмотренные действующим законодательством, пришли к правильному выводу о том, что администрацией не соблюден порядок предоставления спорного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.

При этом судами было принято во внимание, что с учетом выводов содержащихся в судебных актах по дела N А57-12470/2014, N А57-12469/2014, на момент принятия администрацией постановления от 30.07.2014 N 2188 земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040333:01, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Измайлова, 9, земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040410:01, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Чехова, 1, входили в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует законодательству, действующему на момент его принятия.

В порядке восстановления нарушенного права заявителя, суд первой инстанции, учитывая изменения, внесенные в ЗК РФ вступившие в силу с 01.03.2015, обязал администрацию выдать ОАО "Роспечать" разрешение на использование спорного земельного участка.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в связи с чем суд первой инстанции в порядке восстановления нарушенного права не должен был обязывать администрацию выдать разрешение на использование спорного земельного участка, поскольку киоск N 127 и киоск N 118, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:040410:1 и 64:48:040234:1, включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 годы, утвержденную постановлением администрации от 16.03.2011 N 516, не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьями 39.33, 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Как указывалось выше, спорный земельный участок включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 годы, утвержденную постановлением администрации от 16.03.2011 N 516 (приложение N4, пункт 16).

Между тем, как правильно отметил суд апелляционной инстанции, указанная схема определяет только адресные ориентиры спорного земельного участка, в границах которого могут размещаться нестационарные торговые объекты и не конкретизирует субъектов, которые могут использовать указанный земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта по реализации газетно-журнальной продукции, в связи с чем, суд первой инстанции с целью определения субъекта, имеющего право использовать спорный земельный участок для указанных целей, в порядке восстановления нарушенного права, правильно обязал администрацию принять в отношении ОАО "Роспечать" ненормативный акт в качестве основания для использования земельными участками с кадастровым номером 64:48:040410:1 и кадастровым номером 64:48:040234:1 с целью устранения правовой неопределенности.

Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанций установили фактические обстоятельства спора, оценили имеющиеся в деле доказательства, правильно применил к отношениям сторон нормы материального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления по доводам, приведенным в жалобах. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу N А57-24036/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин