г. Казань |
|
10 декабря 2015 г. |
Дело N А57-12758/2014 |
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Коноплёвой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.07.2015 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)
по делу N А57-12758/2014
по заявлению открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357) о признании недействительным постановления от 01.04.2014 N 877 и обязании устранить допущенные нарушения прав, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (далее - заявитель, ОАО "Роспечать", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 01.04.2014 N 877 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством", обязании администрации в месячный срок представить ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 49 лет земельные участки: общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040714:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040230:1, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Елшанка, ул. Благодарова К.В. (6 Дачная); общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040819:2, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; общей площадью 15 кв. м с кадастровым номером 64:48:040820:12, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в двухнедельный срок со дня вынесения постановления о предоставлении земельных участков в аренду направить в адрес ОАО "Роспечать" проекты договоров аренды названных земельных участков.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.07.2015 признано недействительным постановление администрации от 01.04.2014 N 877 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" в части отказа предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040714:0001, 64:48:040819:0002, 64:48:040820:0012 соответственно площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; площадью 15 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).
Суд обязал администрацию в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать ОАО "Роспечать" разрешения на использование земельных участков: с кадастровым номером 64:48:040714:0001 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); с кадастровым номером 64:48:040819:0002 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; с кадастровым номером 64:48:040820:0012 площадью 15 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).
В остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами, постановлениями администрации от 01.06.1998 N 299-6, от 17.08.1998 N 415-111, от 07.12.1998 N 660-80, от 03.12.2001 N 1040-4 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлены земельные участки:
площадью 6 кв. м., расположенный по улице Благодарова (пос. Елшанка) в Ленинском районе;
площадью 6 кв. м., расположенный по улице Гвардейской (6 Дачная) в Ленинском районе;
площадью 15 кв. м, расположенный на площади Ленина (3 Дачная) в Ленинском районе;
площадью 6 кв. м., расположенный по улице Одесской (стадион "Сокол") в Ленинском районе.
На основании названных постановлений между администрацией и ОАО "Роспечать" заключены договоры аренды земельного участка от 14.07.1998 N 818 (кадастровый номер: 04-02-30-01), от 16.10.1998 N 1603 (кадастровый номер: 64:48:040714:01), от 18.02.1999 N 337 (кадастровый номер: 64:48:040820:12), от 28.01.2002 N 149 (кадастровый номер: 64:48:040819:02), из пунктов 1 которых следует, что "Арендодатель" сдал, а "Арендатор" принял в пользование на условиях аренды земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами под киоски N 152, N 83, N 98, N 104, соответственно, сроком на 10 лет.
Договоры аренды земельных участков зарегистрированы Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 25.03.2004, 31.03.2004.
06.02.2014 ОАО "Роспечать" обратилось к главе администрации, председателю Комитета по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении, в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (для целей, не связанных со строительством), для размещения нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции, сроком на 49 лет, права аренды на земельные участки:
- с кадастровым номером 64:48:040714:1, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная);
- с кадастровым номером 64:48:040820:12, площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) в Ленинском районе;
- с кадастровым номером 64:48:040819:2, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская (стадион "Сокол") в Ленинском районе;
- с кадастровым номером 64:48:040230:1, площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, п. Елшанка ул. Благодарова в Ленинском районе.
Постановлением администрации от 01.04.2014 N 877, ОАО "Роспечать" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, поскольку ранее заключенные договоры аренды земельных участков считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
ОАО "Роспечать", полагая, что названное постановление противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части земельных участков по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012, обоснованно руководствовался положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, который регулировал в период возникновения спорных отношений порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и пришел к правомерному выводу, что у администрации не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления в указанной части.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).
Согласно пункту 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 ЗК РФ).
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что срок действия договора от 18.02.1999 N 337 - до 25.03.2014, других договоров - до 31.03.2014.
06.02.2014 ОАО "Роспечать" обратилось с заявлениями о предоставлении, в соответствии со статьей 34 ЗК РФ, спорных земельных участков в аренду, т.е. до истечения срока аренды вышеуказанных договоров, тем самым выразив свое желание заключить по истечении срока действия каждого из договора, новый срочный договор.
В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При этом действующим законодательством не установлен запрет на заключение договора аренды на новый срок, в случае, если арендатор изъявил желание продлить договорные отношения после истечения срока действия договора аренды.
В данном случае, как верно указали суды, действия Арендатора, а именно его заявление о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке статьи 34 ЗК РФ, поданное до истечения срока договора, были направлены на прекращение действия вышеуказанных договоров после истечения срока его действия и на заключение нового договора.
Таким образом, отсутствовала воля ОАО "Роспечать" на продолжение договора аренды земельных участков: от 18.02.1999 N 337; от 16.10.1998 N 1603; от 28.01.2002 N 149.
При этом факт пользования земельным участком в данном случае нельзя признать конклюдентными действиями общества, свидетельствующими о желании последнего на возобновление договора на неопределенный срок.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судами установлено, что арендодатель возражал против продолжения арендных отношений, в связи с чем в адрес ОАО "Роспечать" 21.04.2014 и 22.04.2014 были направлены уведомления об отказе от договора аренды от 16.10.1998 N 1603, от 18.02.1999 N 337, от 28.01.2002 N 149.
Выпиской из Единого государственного реестра прав от 09.02.2015 N 64/001/005/2015-4452 подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:040714:1 (адрес: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 6 кв. м); 64:48:040819:2 (адрес: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 6 кв. м); 64:48:040820:12 (адрес: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., площадью 15 кв. м) не имеют обременений.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отклонил довод заинтересованных лиц о том, что договоры аренды от 18.02.1999 N 337; от 16.10.1998 N 1603; от 28.01.2002 N 149 возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок, ввиду того, что по окончанию срока действия договора заявитель продолжал пользоваться спорным земельным участком, поскольку если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды, однако, арендодатель возражает против этого, договор не может считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Кроме того, администрация в обоснование правомерности вынесенного постановления указывает на то, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены в аренду под размещение нестационарных торговых объектов, поскольку в постановлении администрации от 16.03.2011 N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 -2015 г.г." адресные ориентиры нестационарных торговых объектов: г. Саратов, ул. Гвардейская (6 Дачная); г. Саратов, ул. Одесская стадион "Сокол"; г. Саратов пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) - отсутствуют.
Суд первой инстанции правомерно отклонил и этот довод администрации в силу следующего.
Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки), которые в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемые ОАО "Роспечать" земельные участки с кадастровым номером: 64:48:040819:2 (адрес: г. Саратов, ул. Одесская, площадью 6 кв. м); 64:48:040714:1 (адрес: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 6 кв. м); 64:48:040820:12 (адрес: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., площадью 15 кв. м) полностью расположены в границах территории общего пользования.
Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Согласно с части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3). Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).
Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".
Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 1.5 названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.
Согласно пункту 1.7 указанного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема размещения).
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в Схеме размещения.
Постановлением администрации от 16.03.2011 N 516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.
Администрацией было принято постановление от 17.03.2014 N 675 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года", в соответствии с которым из утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов исключены адреса: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012.
Посчитав указанный ненормативный акт незаконным, общество обратилось в суд.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.10.2014 по делу N А57-12470/2014 постановление администрации от 17.03.2014 N 675 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года" признано недействительным в том числе: в части исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции адресов: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2014 по делу N А57-12470/2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.10.2014 отменено в том числе, в части признания недействительным постановления администрации от 17.03.2014 N 675 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года" в части исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции адресов: пос. Елшанка, ул. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:040230:0001, в остальной части касающейся спорных земельных участков решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.10.2014 по делу N А57-12470/2014 оставлено без изменения.
Постановлением арбитражного суда Поволжского округа по делу от 03.03.2015, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2014 по делу N А57-12470/2014 оставлено без изменения.
Таким образом, с учетом выводов содержащихся в судебных актах по делу N А57-12470/2014, на момент принятия оспариваемого постановления от 01.04.2014 N 877, земельные участки по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 входили в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.
Постановление администрации от 16.03.2011 N 16 опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещено на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением администрации от 16.03.2011 N 516, в настоящее время является действующей.
На основании вышеизложенного, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что нахождение испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участков по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов в силу закона является основанием для использования данных земельных участков из состава земель общего пользования для размещения отдельно стоящих объектов торговли.
При таких обстоятельствах, суды предыдущих инстанций пришли к обоснованному выводу о признании недействительным постановления администрации от 01.04.2014 N 877 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" в части отказа предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 64:48:040714:0001 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); с кадастровым номером 64:48:040819:0002 площадью 6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; с кадастровым номером 64:48:040820:0012 площадью 15 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная).
Кроме того, суд с учетом того, что в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, которые вступили в силу с 01.03.2015, пришли к верному выводу, что обязание администрации в соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ, в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать обществу разрешения на использование земельных участков: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012, будет являться мерой, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
Суд апелляционной инстанции также правомерно отклонил довод администрации, что в данной части решение суда противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а именно статье 39.36 ЗК Российской Федерации, исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39.33 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом в части 2 статьи 39.33 ЗК РФ указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ так же указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:
1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;
2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;
3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;
4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.
Таким образом, в отношении земельных участков, используемых в целях, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, а именно в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, не предусмотрена выдача разрешения уполномоченным органом.
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Следовательно, нахождение нестационарных торговых объектов по реализации газетно-журнальной продукции на испрашиваемых ОАО "Роспечать" земельных участках по адресу: ул. Гвардейская (6-я дачная) кадастровый номер земельного участка: 64:48:040714:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:040819:0002; пл. им. Ленина В.И. (3-я дачная) кадастровый номер земельного участка 64:48:040820:0012 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, является основанием для размещения данных объектов.
Однако Схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановлением администрации от 16.03.2011 N 516, обезличена, в ней указаны лишь торговые объекты и их адресные ориентиры, разрешенные к размещению на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 года.
В свою очередь правовая неопределенность в вопросе о том, какое лицо вправе разместить нестационарный торговый объект по конкретному адресу, недопустима.
Кроме того, приказом Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области от 25.09.2013 N 2839 (ред. от 29.05.2015) определен Порядок разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов.
Пунктом 5 данного приказа установлено, что муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта, должен включать в себя в том числе:
порядок заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта, выдачи разрешений или иной документации, на основании которой осуществляется размещение нестационарного торгового объекта.
Поскольку в настоящий момент такой порядок муниципальным нормативным правовым актом не установлен, выбранный судом первой инстанции способ (обязание администрацию в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать обществу разрешение на использование спорных земельных участков) влечет восстановление нарушенных прав общества и направлено на правовую определенность сторон в спорном правоотношении.
Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу N А57-12758/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья |
Ф.В. Хайруллина |
Судьи |
М.В. Коноплёва |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
"В пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ так же указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:
1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;
2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;
3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;
4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.
Таким образом, в отношении земельных участков, используемых в целях, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, а именно в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, не предусмотрена выдача разрешения уполномоченным органом.
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"."
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2015 г. N Ф06-3585/15 по делу N А57-12758/2014