Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2014 г. N 12АП-10998/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 3 марта 2015 г. N Ф06-19973/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

05 декабря 2014 г.

Дело N А57-12470/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.

при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества "Роспечать" - Ивашкина С.П., действующего по доверенности от 01.01.2014, Ординарцевой Л.А., действующей по доверенности от 22.11.2013, Зорина С.О., действующего по доверенности от 01.01.2014; комитета по управлению имуществом города Саратова - Одинцовой Т.В., действующей по доверенности от 17.09.2014 N 15-14/24375; администрации муниципального образования "Город Саратов" - Макаренко М.Н., действующей по доверенности от 22.01.2014 N 01-03/21; Управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования "Город Саратов" - Логиновой Н.И., действующей по доверенности от 10.07.2014 N 01-03/84,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 октября 2014 года по делу N А57-12470/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Роспечать" (410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 72, ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 76), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании незаконным постановления от 17.03.2014 N 675,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Роспечать" (далее - ОАО "Роспечать", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 17.03.2014 N 675 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы" в следующей части: в приложении N 2 из раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" исключить слова "13. ул. Пензенская, кадастровый номер земельного участка 64:48:02 03 14:0008"; в приложении N 4 из раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" исключить слова "просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 0336:0001; ул. Гвардейская (6 -я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 07 14:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:0002; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул.им. Чехова А.П.,1, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 10:0001; ул.им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина N 39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин "Великан", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001; Пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003; пл.им. Ленина В.И. (3 Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 20:0012"; в приложении N 5 из раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" исключить слова "Пересечение ул. Провиантской и ул. им. Чернышевского Н.Г., кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 64:0006; ул. Политехническая, около магазина "Уют", кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015; 24; ул. Белоглинская, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 67:0049"; в приложении N 6 из раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" исключить слова "3. просп. им. Кирова СМ., 41, кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 10:0059; 4. просп. им. Кирова СМ., кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 11:0042".

Решением суда первой инстанции от 03 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление Администрации от 17.03.2014 N 675 "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов от 16.03.2011 N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы" в части исключения из приложения N 2 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции слов: "ул. Пензенская, кадастровый номер земельного участка 64:48:02 03 14:0008"; исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. Гвардейская (6 -я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 07 14:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:0002; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Чехова А.П.,1, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 10:0001; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина N 39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин "Великан", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003; пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 20:0012"; исключения из приложения N 5 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "пересечение ул. Провиантской и ул. им. Чернышевского Н.Г., кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 64:0006; ул. Политехническая, около магазина "Уют", кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015; ул. Белоглинская, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 67:0049"; исключения из приложения N 6 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "просп. им. Кирова С.М., 41, кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 10:0059; просп. им. Кирова С.М., кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 11:0042".

Кроме того, с администрации в пользу ОАО "Роспечать" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

ОАО "Роспечать" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления N 92252 4). В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2014 года Администрацией вынесено постановление N 675 "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 -2015 годы".

Указанным постановлением из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" было исключено 29 нестационарных торговых объекта ОАО "Роспечать" из адресных ориентиров схемы нестационарных объектов муниципального образования "Город Саратов".

ОАО "Роспечать", не согласившись с исключением нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 годы, изложенным в Постановлении Администрации МО "Город Саратов" от 17 марта 2014 года N 675 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объёме, пришел к выводу, что постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 марта 2014 года N 675 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 -2015 года", является несоответствующим требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3). Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).

Решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".

Настоящее Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.5. названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.7. названного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Из приведённых нормативных правовых актов следует, что схемой размещения нестационарных торговых объектов определяется использование земельных участков, расположенных исключительно в границах территорий общего пользования.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 36 Устава муниципального образования "Город Саратов", в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы" были внесены следующие изменения:

-в приложении N 1 из раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" исключены слова "3. ул. им. Чернышевского Н.Г., 165/167, территория ЖСК".

-в приложении N 2 из раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" исключены слова "13. ул. Пензенская, кадастровый номер земельного участка 64:48:02 03 14:0008".

-в приложении N 3 из раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" исключить слова "15. Район автовокзала, кадастровый номер земельного участка 64:48:03 03 43:0004".

-в приложении N 4 из раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" исключить слова "2. ул. им. Тархова С.Ф., 18 а, территория ЖСК;

-просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009;

-ул. им. Космодемьянской ЗА., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003;

-пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001;

- просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001;

- просп. им. 50 лет Октября, территория ОАО "ТД "ТЦ-Поволжье";

- пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001;

-ул. Гвардейская (6-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 07 14:0001;

-просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004;

-ул. им. Чемодурова В.П., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001;

- ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:0002;

- просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002;

- ул. им. Чехова А.П., 1, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 10:0001;

-ул. им. Академика O.K. Антонова, 23 а (у магазина N 39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001;

-ул. Тверская, магазин "Великан", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001;

- пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001;

-пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003;

- пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 20:0012".

В приложении N 5 из раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" исключены слова

- "1. ул. 2-я Садовая, 72, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 81:0016;

-ул. Политехническая, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 14:0004;

-пересечение ул. Провиантской и ул. им. Чернышевского Н.Г., кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 64:0006;

-ул. Политехническая, около магазина "Уют", кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015;

-ул. Белоглинская, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 67:0049".

В приложении N 6 из раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" исключены слова

- "просп. им. Кирова СМ., 41, кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 10:0059;

- "просп. им. Кирова СМ., кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 11:0042;

- ул. им. Вавилова НИ. - ул. им. Рахова В.Г., территория ООО "КОК-КОК".

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельные участки, на которых размещены нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции, расположенные по адресам: пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина N 39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин "Великан", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001, ул. Политехническая, около магазина "Уют", кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015, расположены вне территории общего пользования, а именно в зонах Ж1, Ж2, ОД2), что подтверждено фрагментами карты градостроительного зонирования (т. 3, л.д. 151-177). Поскольку на указанные земельные участки распространяется действие градостроительных регламентов, такие земельные участки в силу положений статьи 1, пункта 2 части 4 статьи 36, пункта 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.5, 1.7 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" не подлежат включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов".

Предоставление указанных земельных участков осуществляется по правилам, установленным статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

При указанных обстоятельствах, апелляционная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований у суда первой инстанции для признания недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 марта 2014 года N 675 "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 годы" в части исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина N39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин "Великан", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001", а также исключения из приложения N 5 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "ул. Политехническая, около магазина "Уют", кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015", поскольку данные участки расположены вне территории общего пользования и не подлежат включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов".

Вместе с тем, признавая недействительным постановление Администрации от 17.03.2014 N 675 "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 годы" в части исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. Гвардейская (6 -я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 07 14:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; ул. Одесская, стадион "Сокол", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:0002; ул. им. Чехова А.П.,1, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 10:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003; пл.им. Ленина В.И. (3 Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 20:0012", а также исключения из приложения N 5 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "пересечение ул. Провиантской и ул. им. Чернышевского Н.Г., кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 64:0006; ул. Белоглинская, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 67:0049", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое постановление в указанной части является несоответствующим требованиям действующего законодательства.

В силу части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (Правила) включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

Согласно пунктам 4 - 6 Приказ Минэкономразвития Саратовской области от 25.09.2013 N 2839 (ред. от 14.01.2014) "О порядке разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов" (Порядок):

4. Схема учитывает:

необходимость обеспечения устойчивого развития территорий;

необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, с учетом требований части 4 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

необходимость формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

необходимость повышения доступности товаров для населения.

5. При разработке схемы орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования, учитывает:

нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности;

нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности;

нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

6. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в соответствии с пунктами 2 - 5 настоящего Порядка.

Как правильно указал суд первой инстанции, на момент вынесения Администрацией муниципального образования "Город Саратов" оспариваемого постановления, действия договоров аренды находящихся в государственной собственности указанных земельных участков не истекли.

На момент принятия органом местного самоуправления оспариваемого ненормативного правового акта, заявитель обладал правом аренды на земельные участки, с адресными ориентирами нестационарных торговых объектов, включенных в Схему нестационарных торговых объектов муниципального образования "Город Саратов" на 2011 -2015 года.

Необходимость внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов Администрацией, исключения из неё ряда объектов нестационарной торговли не обоснована какой-либо необходимостью формирования торговой инфраструктуры, повышения доступности товаров для населения или иными причинами в соответствии с требованиями пункта 3 Правил и пункта 4 Порядка с учетом положений пункта 5 названного Порядка.

Произвольный пересмотр схем размещения нестационарных торговых объектов, не включение в схемы размещения или исключение их них уже функционирующих объектов приводит к административному сокращению и даже прекращению бизнеса рядом хозяйствующих субъектов, что противоречит смыслу приведённых правовых актов в совокупности, из смысла которых следует, что схема размещения является инструментом систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности (письмо Министерство промышленности и торговли Российской Федерации от 27.01.2014 N ЕВ-820/08).

В виду изложенного, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что у Администрации муниципального образования "Город Саратов" не имелось правовых оснований для произвольного исключения оспариваемых нестационарных торговых объектов ОАО "Роспечать" из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" в нарушение приведённых норм права.

Ссылка Администрации в апелляционной жалобе на Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по муниципальным районам Саратовской области и г. Саратову, утвержденные Законом Саратовской области от 03.07.2012 N 110-ЗСО "Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, которые превышены по городу Саратову на 40,5 %, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанные нормативы приведены с учетом всех торговых объектов по муниципальным районам Саратовской области и г. Саратову, без разграничений на нестационарные объекты и объекты стационарной торговой сети (гипермаркеты, супермаркеты). Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (кв. м на 1 тыс. чел.) установлен из общего количества предприятий торговли, по продаже продовольственных и непродовольственных товаров.

Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов рассматривается в качестве самостоятельного элемента государственного регулирования торговой деятельности.

Уполномоченными органами местного самоуправления области разработаны и утверждены Схемы размещения нестационарных торговых объектов, обеспечивающих продовольственными товарами и товарами повседневного спроса население отдаленных и малочисленных населенных пунктов, к которым в рассматриваемом случае относятся нестационарные торговые объекты ОАО "Роспечать" по реализации газетно-журнальной продукции.

Довод апелляционной жалобы о фактическом перепрофилировании ОАО "Роспечать" в нарушение Схемы ряда объектов под реализацию других групп товаров (под реализацию продукции быстрого питания, продажу непродовольственных товаров и т.п.) также не может быть принят во внимание, поскольку нарушение заявителем разрешённой цели использования земельного участка само по себе не свидетельствует об отсутствии потребности населения в надлежащем обеспечении газетно-журнальной продукцией, в создании комфортной среды для граждан и не обосновывает необходимость исключения таких земельных участков из Схемы. Факт указанного нарушения может служить основанием для принятия мер соответствующего административного воздействия в целях понуждения нарушителя к соблюдению законодательных норм.

Таким образом, оснований для отмены судебного решения в оставшейся части не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 октября 2014 года по делу N А57-12470/2014 отменить в части признания недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 марта 2014 года N 675 "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 годы" в части:

- исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина N39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин "Великан", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001";

- исключения из приложения N 5 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "ул. Политехническая, около магазина "Уют", кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015".

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Роспечать" в части признания недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 марта 2014 года N 675 "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов от 16 марта 2011 года N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011 - 2015 годы" в части:

- исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина N39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин "Великан", кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001";

- исключения из приложения N 5 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" слов: "ул. Политехническая, около магазина "Уют", кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015" - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова