Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 декабря 2015 г. N Ф06-2834/15 по делу N А55-28439/2014

г. Казань

14 декабря 2015 г.

Дело N А55-28439/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплёвой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Денисовой М.Ю., доверенность от 30.01.2015,

заинтересованного лица (Министерства имущественных отношений Самарской области) - Сараева И.С., доверенность от 30.12.2014 N 425,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приматорг"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А55-28439/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приматорг", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара к администрации городского округа Самара о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконными, с участием третьего лица: Министерства культуры Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Приматорг" (далее - заявитель, ООО "Приматорг", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области (далее -ответчик, Министерство), выразившихся в отказе в предоставлении в собственность за выкуп спорного земельного участка общей площадью 779 кв. м, расположенного под объектом недвижимости ООО "Приматорг" по адресу: г. Самара, Галактионовская, 35, по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 21.08.2014 N 12-1/1355/14; о возложении на Министерство обязанности по вступлении в законную силу решения суда по настоящему делу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем нового рассмотрения заявления ООО "Приматорг" от 11.06.2014 N 12-1/1355/14 и путем проведения в установленном законом порядке процедуры предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, д. 35.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований или направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из нижеследующего.

Как установлено судами, ООО "Приматорг" является собственником нежилого здания, литеры Д, Е, Ж, общей площадью 745,90 кв. м, условный N объекта 63:01:000000:0000(0)//1:0027600:Д,Е,Ж//0001:09:0197:035:0:0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.1999 серия 63 N 0058410, и о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.03.1999 сделана запись о регистрации 63.01.11/1998.15878.

Испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 779 кв. м расположен под указанным нежилым зданием.

Земельный участок площадью 782,7 кв. м ранее был предоставлен в аренду с правом выкупа в собственность закрытому акционерному обществу "Прима" (далее - ЗАО "Прима") на основании постановления Главы администрации г. Самары от 29.12.1994 N 1875.

26.06.1998 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и ЗАО "Прима" был заключен договор аренды земельного участка от 26.06.1998 N 31172 с правом выкупа в собственность.

В дополнительном соглашении от 14.04.2004 к указанному договору аренды указано, что в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество к ООО "Приматорг" арендатором земельного участка становится ООО "Приматорг".

На протяжении всего срока действия договора аренды ООО "Приматорг" регулярно вносило арендную плату за пользование испрашиваемым земельным участком.

ООО "Приматорг" обратилось в Министерство с заявлением от 11.06.2014 N 12-1/1355/14 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, д. 35, площадью 779,00 кв. м, под магазин.

Уведомлением от 21.08.2014 N 12-1/1355/14 Министерство со ссылкой на положения части 2 статьи 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) отказало в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка, указав, что земельные участки, в границах которых расположены памятники истории и культуры и ансамбли, разделу не подлежат.

Общество, полагая, что отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи для приобретения прав на земельный участок указанные лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

ООО "Приматорг" является собственником нежилого здания, литеры Д,Е,Ж, общей площадью 745,90 кв. м, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Пунктом 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 предусмотрено, что Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Руководствуясь пунктом 2.4 Порядка Министерство направило запрос в Министерство культуры Самарской области с просьбой сообщить, является ли принадлежащее ООО "Приматорг" здание объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, установлены ли зоны охраны данного здания в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ, а также входит ли испрашиваемый земельный участок в границы указанных зон охраны, какой режим использования земли (ограничивающий или запрещающий хозяйственную деятельность) установлен в соответствующей зоне охраны.

Согласно ответа Министерства культуры Самарской области от 01.08.2014 N МИ-26-04/4703 два строения под внутренними литерами Д, Ж, принадлежащие ООО "Приматорг" на праве собственности, являются частью объекта культурного наследия регионального значения "Торговые ряды", принятого на государственную охрану постановлением главы администрации Самарской области от 27.03.1992 N 77 "О постановке на государственную охрану недвижимых памятников истории и культуры местного значения" и в соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

В состав указанного объекта культурного наследия входят 12 строений ансамбля торговых рядов городского рынка постройки 1856 года, расположенные под внутренними литерами В, Г, Д, Ж, 3, И, К, Л, М, Н, X, Ш по адресу: г. Самара, Самарский район, 36 квартал, ул. Галактионовская, д. 29, 33, 35.

Строение под внутренней литера Е по адресу: г. Самара, Самарский район, 36 квартал, ул. Галактионовская, д. 35, является поздним пристроем к первоначальным строениям торговых рядов под внутренними литерами Д и Ж, историко-культурной ценности собой не представляет и частью указанного объекта культурного наследия регионального значения не является.

Кроме того, земельный участок, испрашиваемый в собственность ООО "Приматорг", расположен в установленных постановлением правительства Самарской области от 05.05.2012 N 243 границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором в 1922-1924 годах датский писатель-коммунист Мартин Андерсен Нексе содержал детский дом для 65 детей-сирот", расположенного по адресу: г. Самара, ул. Галактионовская, 21/ Венцека, 69.

Испрашиваемый ООО "Приматорг" земельный участок стоит на кадастровом учете под номером 63:01:0816006:13 в составе единого землепользования, стоящем на государственном кадастровом учете под номером 63:01:0000000:769.

Данная информация была установлена путем сравнения координат Х,У испрашиваемого ООО "Приматорг" земельного участка и координат Х,У земельного участка с кадастровым номером 63:01:0816006:13.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Кроме того в данной статье предусмотрено, что одним из видов объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки, в границах которых расположены указанные памятники и ансамбли, разделу не подлежат, выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Данная редакция статьи 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ действовала до 22.01.2015.

Вместе с тем, с 22.01.2015 (после вступления в силу изменений, внесенных в данный закон законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ), аналогичная норма включена также в пункт 14 статьи 48 данного закона.

Согласно части 14 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Таким образом, Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ предусмотрен случай, при котором не допускается выдел собственником своей доли в натуре.

Из приведенных норм Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ следует, что земельный участок, в границах которого расположен указанный объект культурного наследия регионального значения "Торговые ряды", должен находиться в общей собственности всех собственников указанных выше 12 строений, входящих в состав ансамбля, без выделения собственникам их долей в натуре.

При этом заявитель был уведомлен Министерством о том, что вопрос о предоставлении вышеуказанного земельного участка может быть рассмотрен при обращении всех собственников зданий, составляющих архитектурный ансамбль "Торговые ряды", с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка заявителю в любом случае сопряжено с разделом земельного участка в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Торговые ряды", что недопустимо в силу закона, в связи с чем признали действия Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность за выкуп спорного земельного участка законными и обоснованными.

Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу N А55-28439/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплёва А.Ф. Фатхутдинова