|
15 декабря 2015 г.
|
Дело N А55-1228/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Глазова Ю.В.,
судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,
при участии представителя:
заявителя - Сараева И.С. (доверенность от 30.12.2014),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2015 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)
по делу N А55-1228/2015
по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, с участием в деле третьих лиц: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, о признании незаконным ненормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - Учреждение, ФГБУ "ФКП Росреестра"), выразившихся в принятии решения от 22.10.2014 N 63-00-119/14-209036 "об отказе в осуществлении кадастрового учета", и обязанием ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, имеющего адресный ориентир: Самарская область г. Самара Куйбышевский район Южное шоссе, 18Б, на основании распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 29.04.2014 N 318 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0406 001" (л.д. 2-6).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на спорном земельном участке находятся артезианская скважина N 995 инв. N 007000615 литера Г, площадью 1 кв. м, артезианская скважина N 995р инв. N 007000616 литера Г1, площадью 1 кв. м, нежилое здание (компрессорная) инв. N 36:401:002:000005500:008 площадью 45,6 кв. м, находящиеся в собственности Самарской области (л.д. 217-219).
Заявитель 17.07.2014 обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область г. Самара Куйбышевский район Южное шоссе, 18Б (л.д. 134-149).
Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области 22.07.2014 было принято решение N 63-00-119/14-14634 о приостановлении на три месяца кадастрового учета в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости.
Приостановление мотивировано тем, что земельный участок располагается на землях общего пользования. В связи с чем, заявителю было рекомендовано для осуществления государственного кадастрового учета уточнить сведения о характерных точках границ земельного участка (л.д. 161-162).
Решением от 22.10.2014 N 63-00-119/14-209036 ФГБУ "ФКП Росреестра" отказало заявителю в осуществлении кадастрового учета в связи с не устранением заявителем причин, повлекших принятие решения о приостановлении (л.д. 190-192).
Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим его права и интересы, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд (л.д. 2-6).
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным данным Кодексом.
При этом реализация права на оспаривание ненормативного акта возможна в том случае, если таким актом нарушены права и законные интересы заявителя, а целью предъявленного заявления является восстановление этих прав и интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 16 и пунктом 1 частью 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (часть 2 статьи 11.3 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Следует отметить, что в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, с 01.07.2006 были изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.
Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ земельные участки занятые сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, относятся к государственной собственности соответствующих субъектов.
Земельные участки, на которых расположены здания, сооружения находящиеся в муниципальной собственности, соответственно находятся в собственности муниципальных образований (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).
Основанием для формирования земельного участка явилось то обстоятельство, что на нем расположены сооружения - артезианские скважины N 995, N 995р и здание компрессорной, находящиеся в составе государственной собственности субъекта Российской Федерации.
Из анализа схем расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане, актуального плана земельного участка расположенного в кадастровом квартале 63:01:0406001, топографического плана участка следует, что часть сформированного участка находится в границах красных линий на территории общего пользования, на нем также имеются надземные и подземные коммуникации, определена охранная зона ЛЭП, и водопровод.
Принимая решение от 22.07.2014 о приостановлении кадастрового учета формируемого участка и решение от 22.10.2014 об отказе в осуществлении кадастрового учета ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области было установлено, что испрашиваемый участок расположен на землях общего пользования, и занимает проезд, что нарушает требование части 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку образования участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные законом.
Таким законом может признаваться подпункт 12 статьи 85 ЗК РФ, применяемого во взаимосвязи со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми к землям населенных пунктов относятся земельные участки общего пользования.
Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится дорога, (сооружение) не принадлежащая заявителю, используемая неопределенным кругом лиц, расположенная в красных линиях.
При таких обстоятельствах формирование земельных участков под сооружением, принадлежащим субъекту Российской Федерации, за счет мест общего пользования и земель населенных пунктов в границах красных линий не допустимо.
В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.
Из смысла пункта 2 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что при осуществлении градостроительной деятельности должен быть обеспечен сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из того что местоположение границ земельного участка и его площадь должны определяться с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также с учетом красных линий.
Как сл
