Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2015 г. N Ф06-3636/15 по делу N А65-5820/2015

г. Казань

17 декабря 2015 г.

Дело N А65-5820/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

при участии:

заявителя - Шаймарданова Р.Р., доверенность от 10.03.2015,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2015 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Холодная С.Т.)

по делу N А65-5820/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта" к Совету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия ответчика, выраженное в невключении в окончательный текст решения Совета Альметьевского муниципального района от 17.12.2014 N 435 пункта об изменении территориальной зоны Д5, в части уменьшения зоны развития общественной застройки на ДЗ - на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, расположенной по адресу: Республика Татарстан, т. Альметьевск, ул. Советская, д. 184 в; об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя; обязать ответчика принять решение о внесении изменений в решение Совета Альметьевского муниципального района от 17.12.2014 N 435 "О внесении изменений в решение Совета Альметьевского муниципального района от 25.12.2009 N 366 "О правилах землепользования и застройки города Альметьевска Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", дополнив его пунктом об изменении территориальной зоны Д5, в части уменьшения зоны развития общественной застройки на ДЗ - на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, расположенной по вышеуказанному адресу; о взыскании с ответчика в пользу заявителя, в счет компенсации за неисполнение судебного акта в полном объеме, 15 00 руб. за каждый день неисполнения в течение первого месяца, 60 000 руб. за каждый день неисполнения в течение второго месяца, 80 000 руб. за каждый день неисполнения с третьего месяца,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта" (далее - заявитель, общество, ОАО "Альметьевское ПОПАТ") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Совету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Совет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, госорган) с заявлением о признании незаконным бездействия, согласно которому заявитель просил:

- признать незаконным бездействие госоргана, выраженное в не включении в окончательный текст решения Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 17.12.2014 N 435 пункта об изменении территориальной зоны Д 5, в части уменьшения зоны развития общественной застройки на ДЗ - на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, расположенной по адресу: Республика Татарстан, т. Альметьевск, ул. Советская, д. 184 в;

- обязать госорган устранить допущенные нарушения прав ОАО "Альметьевское ПОПАТ";

- обязать госорган принять решение о внесении изменений в решение Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 17.12.2014 N 435 "О внесении изменений в решение Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25.12.2009 N 366 "О правилах землепользования и застройки города Альметьевска Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", дополнив его пунктом об изменении территориальной зоны Д 5, в части уменьшения зоны развития общественной застройки на ДЗ - на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, расположенной по вышеуказанному адресу;

- взыскать с госоргана в пользу заявителя, в счет компенсации за неисполнение судебного акта в полном объеме, 15 000 руб. за каждый день неисполнения в течение первого месяца, 60 000 руб. за каждый день неисполнения в течение второго месяца, 80 000 руб. за каждый день неисполнения с третьего месяца.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2015 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, по делу принять новый судебный акт.

В отзыве госорган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании суда объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 10.12.2015.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, считает судебные акты нижестоящих инстанций подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.08.2014 состоялась XXXVII сессия Совета Альметьевского муниципального района и городского Совета Республики Татарстан.

Одним из вопросов, обсужденных в ходе сессии рассмотрен вопрос внесения изменений в решение Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25.12.2009 N 366 "О правилах землепользования и застройки города Альметьевска Альметьевского муниципального района Республики Татарстан".

По итогам работы сессии, 17.12.2014 госорганом вынесено решение о внесении изменений в решение Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25.12.2009 N 366.

Заявителем получен проект решения госоргана, где содержалось решение об изменении территориальный зоны Д 5, в части уменьшения зоны развития общественной застройки на Д3 - на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Советская, д. 184 в.

В ходе ознакомления с окончательным текстом решения госоргана от 17.12.2014 N 435, заявителю стало известно, что в нем отсутствует пункт, содержащий решение об изменении территориальной зоны Д 5, в части уменьшения зоны развития общественной застройки на Д3 - на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, расположенной по вышеуказанному адресу.

Заявитель указывает, что в ходе заседания сессии Совета Альметьевского муниципального района и городского Совета Республики Татарстан указанный вопрос обсуждался и по нему было принято положительное решение. По указанному вопросу были проведены публичные слушания, в ходе которых одобрено изменение территориальной зоны Д 5, в части уменьшения зоны развития общественной застройки на Д3. Одобренное на публичных слушаниях изменение территориальной зоны утверждено в ходе сессии Совета Альметьевского муниципального района и городского Совета Республики Татарстан по итогам голосования.

Таким образом, решение по вопросу, который обсуждался на заседании сессии, и по которому вынесено положительное решение, не вошел в окончательную редакцию решения госоргана от 17.12.2014 N 435.

Полагая, что бездействием Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан нарушены права и законные интересы заявителя, который выступил в качестве инициатора изменения территориальной зоны на спорном участке в целях осуществления строительства гипермаркета, ОАО "Альметьевское ПОПАТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия доказательств, подтверждающих обращение ОАО "Альметьевское ПОПАТ" к Совету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, с заявлением об изменении территориальной зоны Д 5, в части уменьшения зоны развития общественной застройки на ДЗ - на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Советская, д. 184 в.

Судами установлено, что разработчиком решения от 17.12.2015 N 435 выступило муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства города Альметьевска" (далее - МБУ "Управление архитектуры и градостроительства города Альметьевска"). Постановлением главы города Альметьевска от 20.10.2014 N 11 назначены публичные слушания с 31.10.2014 (публикация в газете "Альметьевский вестник" N 42 (874) от 23.10.2014).

По вопросу о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Альметьевска проведены публичные слушания.

По результатам проведенных слушаний МБУ "Управление архитектуры и градостроительства города Альметьевска" было вынесено отрицательное заключение от 23.12.2014 N 2151/01, которое на дату проведения сессии Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан не было представлено в Совет района и опубликовано в средствах массовой информации в соответствии со статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу об отсутствии бездействия со стороны госоргана.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительным зонированием является зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, а также утверждение документации по планировке территории в силу положений статьи 8 ГрК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Представительным органом Альметьевского муниципального района является Совет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Как усматривается из заявленных требований общества, он просит признать бездействие представительного органа - Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в невключении в окончательный текст решения Совета пункта об изменении территориальной зоны.

Таким образом, по сути, требования заявителя сводятся к несогласию с бездействием, имевшим место при проведении процедуры принятия нормативного акта - решения Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан "О внесении изменений в решение Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25.12.2009 N 366 "О правилах землепользования и застройки города Альметьевска Альметьевского муниципального района Республики Татарстан".

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" с 06.08.2014 из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов.

Если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на не подведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции

На основании изложенного и руководствуясь статьей 150, пунктом 6 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу N А65-5820/2015 отменить, производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Н.Н. Сафин