Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 декабря 2015 г. N Ф06-3473/15 по делу N А06-10286/2014

г. Казань

22 декабря 2015 г.

Дело N А06-10286/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии:

заявителя - Цапко Т.В., доверенность от 22.06.2015,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транснефтьстрой" в лице обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью "Транснефтьстрой" в городе Астрахань "Управление реализации проектов КТК"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.06.2015 (судья Колмакова Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А06-10286/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транснефтьстрой" к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным постановления от 20.10.2014 N 17/95-14, с участием третьих лиц: акционерного общества "Черноморские Магистральные Нефтепроводы", закрытого акционерного общества "Каспийский трубопроводный Консорциум-Р",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Транснефтьстрой" (далее - ООО "Транснефтьстрой", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным постановления от 20.10.2014 N 17/95-14 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.06.2015 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Транснефтьстрой" просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

Отзыв на кассационную жалобу Управлением не представлено.

В связи с поступившим ходатайством от ООО "Транснефтьстрой" в соответствии с положениями статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции отложил рассмотрение кассационной жалобы на 15.12.2015 на 14 часов 00 минут.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении закрытого акционерного общества "Каспийский трубопроводный Консорциум-Р" (далее - ЗАО "КТК-Р") административным органом установлено, что ООО "Транснефтьстрой" по договору, заключенному с ЗАО "КТК-Р" от 16.05.2011 N RPC-PS-011A, является генеральным подрядчиком объекта строительства "Нефтепроводная система КТК. Корректировка" А-НПС-5А".

В нарушение части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) общество не уведомило уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Управлением 09.10.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 17/95-14.

На основании данного протокола Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания от 20.10.2014 N 17/95-14, в соответствии с которым ООО "Транснефтьстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 9.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено административным органом при наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ. При этом, как установлено судом, порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен. Суд не нашел основания для применения норм о малозначительности совершенного правонарушения.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, то есть застройщик или иное лицо, осуществляющее работы по строительству или реконструкции объекта на основании договора с застройщиком или заказчиком, обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках выполнения работ, которые подлежат проверке.

Следовательно, лицо, осуществляющее строительство, с момента начала строительства объекта обязано уведомлять соответствующий орган государственного строительного надзора о сроках завершения отдельных видов (этапов) работ на указанном объекте, которые подлежат проверке в соответствии с утвержденной программой проведения проверок.

Проверяющими установлено и подтверждено судами, что обществом не выполнено требование, установленное частью 6 статьи 52 ГрК РФ и пунктом 8 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации" в связи с тем, что извещение установленной формы, предусмотренное указанными нормами права, в установленный срок заявителем в адрес уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федеральный органа исполнительной власти не направлено, в связи с чем общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ООО "Транснефтьстрой" исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела отсутствуют.

Факт совершения правонарушения и вина ООО "Транснефтьстрой" подтверждены материалами дела: актом проверки от 10.09.2014 N 17/47-147, протоколом об административном правонарушении от 09.10.2014 N 17/95-14, составленным с участием законного представителя общества.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2015 по делу N А06-10288/2014 не может быть принята во внимание, поскольку в силу статьи 69 АПК РФ не обладает преюдициальным значением для рассмотрения настоящего дела.

Остальные приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии ООО "Транснефтьстрой" с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 по делу N А65-10286/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов