Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 декабря 2015 г. N Ф06-4113/15 по делу N А55-9540/2015

г. Казань

23 декабря 2015 г.

Дело N А55-9540/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Магазин Продтовары-220" - Доценко И.В., доверенность от 01.09.2015 N 023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Семушкин В.С., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-9540/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магазин Продтовары-220" (ИНН 6312003368, ОГРН 1036300113167), г. Самара, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц - Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0231002:1250,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Магазин Продтовары-220" (далее - ООО "Магазин Продтовары-220", общество) обратилось в суд с заявлением о признании необоснованным и незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, орган Роскадастра) от 05.05.2015 N 63-00-119/15-41268 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0231002:1250, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Ставропольская, 236. Просит также считать решение суда основанием для ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по заявлению от 02.02.2015 N 63-0-1-22/3201/2015-1187 согласно которому необходимо осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:023100261250 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2015 по делу N А55-9540/2015 заявление удовлетворено. Решение ФБГУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 05.05.2015 N 63-00-119/15-41268 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0231002:1250, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Ставропольская, 236, признано незаконным. Суд обязал ФБГУ "ФКП Росреестра" по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - осуществить по заявлению от 02.02.2015 N 63-0-1-22/3201/2015-1187 государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:023100261250 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на основании настоящего решения арбитражного суда.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Магазин Продтовары-220" требований. Считает, что в силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) землепользователь вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования, определенными градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, но действие градостроительного регламента территориальной зоны Ж-4 не распространяется на часть земельного участка с кадастровым номером 63:01:0231002:1250, в связи с чем оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка не имелось.

В судебном заседании представитель ООО "Магазин Продтовары-220" просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, считает судебные акты законными и обоснованными. Заявил, что в настоящее время решение суда первой инстанции исполнено, и в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о разрешенном виде использования земельного участка в соответствии с решением суда первой инстанции.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебном заседании участия не приняли.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителя ООО "Продтовары-220", судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для изменения обжалованных судебных актов.

Суд первой инстанции установил, что ООО "Магазин Продтовары-220" является собственником нежилого помещения, расположенного на 1 и 2 этажах двухэтажного многоквартирного дома N 236 по ул. Ставропольская в г. Самаре. Как собственник помещения в многоквартирном доме, обществу на праве долевой собственности принадлежит общее имущество дома, а также земельный участок, на котором расположен дом, с кадастровым номером 63:01:0231002:1250, сформированный и поставленный на кадастровый учет на основании распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 19.12.2006 N 274 с разрешенным использованием "под зданием". При этом само здание поставлено на кадастровый учет как "многоквартирный жилой дом".

Общество, полагая, что вид строения и вид разрешенного использования земельного участка необходимо привести в соответствие, 02.02.2015 обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, путем изменения вида разрешенного использования земельного участка, указав в сведениях кадастрового учета вид разрешенного использования "под многоквартирным жилым домом".

Процедура кадастрового учета решением органа Роскадастра от 05.02.2015 была приостановлена. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета, что и послужило основанием для возникновения настоящего спора в арбитражном суде. В ходе судебного разбирательства орган Роскадастра 05.05.2015 принял решение N 63-00-119/15-41268 об отказе в учете изменений земельного участка.

Основанием для отказа в осуществлении изменений кадастрового учета орган Роскадастра указал нахождение части земельного участка в территориальной зоне Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей, при том, что на остальную часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется, что требует принятия решения уполномоченного органа местного самоуправления на изменение вида разрешенного использования земельного участка в силу пункта 7 статьи 36 ГрК РФ. Поскольку такого решения уполномоченного органа не было представлено, в осуществлении кадастрового учета было отказано.

Суд установил, что под частью земельного участка, "на который не распространяется действие градостроительного регламента" орган Роскадастра имел в виду территорию общего пользования.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0231002:1250 расположен в одной территориальной зоне - зоне планируемого жилья Ж-5, предназначенной для развития жилья любого типа. Суд пришел к выводу, что наличие в документах планировки территории красной линии, проходящей через территорию земельного участка, не является препятствием для изменения в сведения государственного кадастра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, поскольку испрошенное изменение не связано с приватизацией земельного участка. Поскольку испрошенный вид разрешенного использования соответствует видам разрешенного использования, установленным для зоны Ж-5, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета, и принял решение о незаконности обжалованного отказа в осуществлении изменений сведений кадастрового учета.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов в части признания незаконным отказа от 05.05.2015 в осуществлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Пункт 4 статьи 30 ГрК РФ запрещает формирование земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах. Земли общего пользования, если такие и имеют место быть на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0231002:1250 (красная линия сама по себе не означает, что она устанавливает границы существующей (а не проектируемой) территории общего пользования, и что она означает границы именно территории общего пользования), не являются самостоятельной территориальной зоной. Территории общего пользования могут находиться в границах любых территориальных зон в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на них в соответствии со статьей 36 ГрК РФ не распространяются требования градостроительных регламентов. Если в границы уже сформированного земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, и в силу закона находящегося в общей собственности собственников помещений такого дома, по какой-то причине вошли уже существующие на момент формирования земельного участка территории общего пользования, не подлежащие приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, границы земельного участка, необходимые для эксплуатации дома, подлежат уточнению по заявлению заинтересованного лица, в том числе путем исправления допущенной кадастровой ошибки (статья 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Однако исправление такой ошибки не связано, как правомерно указал суд первой инстанции, с внесением в сведения кадастра изменений, связанных с приведением вида разрешенного использования земельного участка к фактическому виду использования путем самостоятельного выбора землепользователем основного и дополнительных видов разрешенного использования, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ с учетом статьи 37 ГрК РФ.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в осуществлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка по указанным органом Роскадастра мотивам не противоречит установленным судом фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Признание судом незаконным решения государственного органа в силу части 4 статьи 201 АПК РФ, является основанием для принятия судом и решения об обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом в связи с особенностями рассмотрения заявлений об оспаривании решений государственных органов, суд при принятии такого решения не связан с соответствующими требованиями заявителя, и самостоятельно определяет способ устранения допущенных нарушений его законных прав и интересов. Возлагая на заинтересованное лицо обязанность по устранению прав и законных интересов заявителя, суд должен в своем решении определить конкретную обязанность конкретного лица, иное приведет к неопределенности и неисполнимости судебного акта.

В данном случае, единственным способом восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО "Магазин Продтовары-220" является возложение на орган Роскадастра обязанности внести в государственный кадастр недвижимости конкретные сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0231002:1250, соответствующие фактическому использованию и законодательству, регулирующему определение вида разрешенного использования земельного участка.

Между тем из решения суда первой инстанции невозможно определить, какие именно сведения о виде разрешенного использования земельного участка подлежат внесению в сведения государственного кадастра недвижимости на основании заявления общества от 02.02.2015.

Заявитель просит определить вид разрешенного использования земельного участка: "под многоквартирным жилым домов". На момент как принятия оспоренного отказа в осуществлении кадастрового учета, так и на момент разрешения спора судом первой инстанции согласно статье 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 и вступил в силу с 24.12.2014. В соответствии с пунктами 11-13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. Указанные положения Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступили в силу с 01.03.2015.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Соответственно, после 01.03.2015 для целей определения вида разрешенного использования земельных участков по заявлению землепользователя подлежит применению утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Поскольку ООО "Магазин Продтовары-220" обратилось с заявлением об осуществлении изменений кадастрового учета земельного участка до 01.03.2015, в удовлетворении заявления не может быть отказано по мотиву отсутствия решения уполномоченного органа об установлении нового вида разрешенного использования, так как пункт 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", установивший данный порядок внесения изменений в сведений кадастрового учета на основании решения уполномоченного органа, еще не действовал. Полномочия общества на обращение с заявлением о внесении изменений в сведения кадастрового учета органом Роскадастра не оспаривались.

Поскольку после 01.03.2015 вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, соответствующая запись в сведениях кадастра о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0231002:1250 не может быть произвольной и должна соответствовать виду разрешенного использования, предусмотренного Класиификатором.

Как установлено судом первой инстанции, на земельном участке расположен двухэтажный многоквартирный жилой дом, что соответствовало виду разрешенного использования земельного участка: "среднеэтажная жилая застройка", код 2.5 Классификатора, включающему в себя размещение на земельном участке жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры); благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

Такая запись о виде разрешенного использования и подлежала внесению в сведения государственного кадастра недвижимости на момент принятия решения судом первой инстанции, учитывая, что вид разрешенного использования устанавливается для конкретного земельного участка в соответствии с фактическим использованием и не противоречит градостроительному регламенту, установленному для зоны Ж-5, к которой, как установлено судом, относится земельный участок.

Принимая решение о возложении на орган Роскадастра обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд неправильно применил часть 4 статьи 201 АПК РФ и не применил подлежащую применению статью 7 ЗК РФ, не проверив избранный заявителем вид разрешенного использования земельного участка на соответствие Классификатору. Судом неправильно применены нормы материального и процессуального права в этой части решения, вследствие чего решение подлежит изменению в силу статьи 288 АПК РФ.

При этом на момент рассмотрения кассационной жалобы в Классификатор приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709 внесены изменения. В частности, внесен код разрешенного использования 2.1.1, соответствующий фактическому использованию земельного участка, установленному судом первой инстанции. Представитель ООО "Магазин Продтовары-220" в судебном заседании не возражает против приведения вида разрешенного использования в соответствие с кодом 2.1.1 классификатора.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 по делу N А55-9540/2015 изменить, изложив абзац 3 решения в следующим образом: "Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0231002:1250 путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0231002:1250 в соответствии с пунктом 2.1.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540: малоэтажная многоквартирная жилая застройка: размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова