Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 декабря 2015 г. N Ф06-3294/15 по делу N А57-27523/2014

г. Казань

23 декабря 2015 г.

Дело N А57-27523/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2015 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-27523/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" (ОГРН 1046405509831, ИНН 6455038295) о признании незаконными отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию и лицензионное соглашение, оформленного письмом от 17.09.2014 N 4-0903-14-ВТ, отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию и лицензионное соглашение, оформленного письмом от 08.09.2014 N 03-30/10072, о внесении изменений в лицензионное соглашение, с участием в деле заинтересованных лиц: начальника отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г. Саратов, Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1045207471176, ИНН 5260138592), Федерального агентства по недропользованию (ОГРН 1047796345805, ИНН 7703518529),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" (далее - заявитель, ООО "НК "Ресурс", общество) с заявлением о признании незаконным отказа начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о внесении заявленных ООО "НК "Ресурс" изменений и дополнений в лицензию- серия СРТ N 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленное письмом от 17.09.2014 N 4-0903-14-ВТ, о признании незаконным отказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) о внесении заявленных ООО "НК "Ресурс" изменений и дополнений в лицензию - серия СРТ N 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленное письмом от 08.09.2014 N 03-30/10072, о внесении изменений в лицензионное соглашение к лицензии - серия СРТ N 01151 НР на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, изложении пунктов 4.2.2 - 4.2.6, 4.3. в следующей редакции: "пункт 4.2.2. Не позднее второго года с даты государственной регистрации лицензии приступить к проведению сейсмологических работ 2Д и в течение 2-ч лет выполнить не менее 250 пог.м сейсмопрофилей, в том числе: на второй год действия лицензии - 150 пог.км, на третий год действия лицензии - 100 пог.км. В течение 2014 года дополнительно провести детализационные сейсморазведочные работы МОГТ-2Д в объеме не менее 150 пог.км"; "пункт 4.2.3. Не позднее третьего года с даты государственной регистрации лицензии приступить к бурению первой поисковой скважины и в течение 2-х лет закончить строительством не менее 3-х поисковых скважин, в том числе: на четвертый год действия лицензии - 2 скважины, на пятый год действия лицензии - 1 скважина. Закончить строительством не менее 1 -ой (одной) поисковой скважины, в том числе: в 2015 году - одну поисковую скважину"; "пункт 4.2.4. В течение восьми лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить выполнение всего комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов в соответствии с утвержденной "Программой поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр", при этом объемы работ не должны быть ниже показателей, указанных в пунктах 4.2.2. и 4.2.3. настоящего Соглашения"; "пункт 4.2.5. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в федеральный и соответствующий территориальный фонд геологической информации окончательный отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ"; "пункт 4.2.6. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в Саратовнедра информационный отчет о результатах выполнения работ, а также письменное обращение о намерении (если такое имеется) продолжить поисково-оценочные работы на отдельных перспективных площадях с указанием их границ, дополнительных объемов, видов и сроков работ"; "пункт 4.3. Право пользования недрами в границах геологического отвода прекращаются после истечения восьми лет с даты государственной регистрации лицензии, за исключением площадей: 1) включающих открытые месторождения углеводородов, на которых Владелец лицензии намерен проводить работы по разведке и добыче углеводородного сырья, и/или 2) на которых Владелец лицензии намерен провести дополнительный комплекс поисково-оценочных работ и своевременно представил об этом письменное обращение".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "НК "Ресурс" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Роснедра просит оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 01.12.2015 г. был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 08.12.2015 г. в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

В связи с поступившим ходатайством от ООО "НК "Ресурс" в соответствии с положениями статьи 158 АПК РФ, суд кассационной инстанции отложил рассмотрение кассационной жалобы на 17.12.2015 на 11 часов 15 минут.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дел.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришла к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "НК "Ресурс" владеет лицензией на право пользования недрами СРТ N 01151 геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Красноармейского-1 участка, выданной и зарегистрированной Управлением по недропользованию по Саратовской области 20.08.07, сроком на 25 лет, до 19.08.2032.

Общество обратилось в Управление по недропользованию по Саратовской области с заявкой о внесении изменений и дополнений в условия лицензии - серия СРТ N 01151 НР, а именно: в пункты 4.2.2.-4.2.6, 4.3 лицензионного соглашения для проведения дополнительных сейсморазведочных работ, выполнения дополнительного строительства поисковой скважины, увеличения срока выполнения работ, предоставления отчетности и пользования недрами в границах геологического отвода, изложив указанные пункты в следующей редакции: "пункт 4.2.2. Не позднее второго года с даты государственной регистрации лицензии приступить к проведению сейсмологических работ 2Д и в течение 2-ч лет выполнить не менее 250 пог.м сейсмопрофилей, в том числе: на второй год действия лицензии - 150 пог.км, на третий год действия лицензии - 100 пог.км. В течение 2014 года дополнительно провести детализационные сейсморазведочные работы МОГТ-2Д в объеме не менее 150 пог.км"; "пункт 4.2.3.Не позднее третьего года с даты государственной регистрации лицензии приступить к бурению первой поисковой скважины и в течение 2-х лет закончить строительством не менее 3-х поисковых скважин, в том числе: на четвертый год действия лицензии - 2 скважины, на пятый год действия лицензии - 1 скважина. Закончить строительством не менее 1 -ой (одной) поисковой скважины, в том числе: в 2015 году - одну поисковую скважину"; "пункт 4.2.4. В течение восьми лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить выполнение всего комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов в соответствии с утвержденной "Программой поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр", при этом объемы работ не должны быть ниже показателей, указанных в пунктах 4.2.2. и 4.2.3. настоящего Соглашения"; "пункт 4.2.5. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в федеральный и соответствующий территориальный фонд геологической информации окончательный отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ"; "пункт 4.2.6. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в Саратовнедра информационный отчет о результатах выполнения работ, а также письменное обращение о намерении (если такое имеется) продолжить поисково-оценочные работы на отдельных перспективных площадях с указанием их границ, дополнительных объемов, видов и сроков работ"; "пункт 4.3. Право пользования недрами в границах геологического отвода прекращаются после истечения восьми лет с даты государственной регистрации лицензии, за исключением площадей: 1) включающих открытые месторождения углеводородов, на которых Владелец лицензии намерен проводить работы по разведке и добыче углеводородного сырья, и/или 2) на которых Владелец лицензии намерен провести дополнительный комплекс поисково-оценочных работ и своевременно представил об этом письменное обращение".

Рассматривая требования Общества и отказывая в их удовлетворении, суды исходили из того, что внесение изменений в лицензию является правом, а не обязанностью административного органа, который решил вынести отказ на заявленные Обществом требования, без каких-либо обоснований своего решения. Кроме того, дополнительно указали, что установленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области нарушения ООО "НК "Ресурс" условий лицензии, а также истечение сроков этапа геологического изучения недр являются достаточными основаниями для отказа во внесении изменений в лицензию.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах), участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Статья 11 Закона о недрах устанавливает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр, может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Суды установили, что свое действие лицензия, выданная Обществу, заканчивает в 2032 году.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Между тем, согласно пункту 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах основанием для пересмотра условий лицензии, является факт возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В статье 10 Закона о недрах говорится, что срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Однако суд не принял во внимание указанные доводы, отсутствие в действующем законодательстве указания на конкретный срок подачи такой заявки и не рассмотрел дело с учетом вышеизложенных причин, не дал им правовую оценку в части о необходимости продления этапа геологического изучения недр по причинам возможного на то оснований. Суду следовало обязать административный орган мотивировать свой отказ во внесении изменений и дополнений в условия лицензии.

Кроме того, из вышеуказанных норм не следует, что в связи с истечением сроков исполнения отдельных видов работ пользователи недр утрачивают право на обращение в соответствующие органы за пересмотром условий действующей лицензии.

Следовательно, суды неправомерно исходили из того, что истечение срока исполнение отдельных видов работ лишает Общества возможности обратиться в административный орган за переносом данных сроков в рамках действующей лицензии.

Суды обеих инстанций также не дали правовую оценку доводам заявителя о ведении дополнительных изыскательных работ по поручению Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), которое на основании утвержденного протокола совещания Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений рекомендовало утвердить результаты государственной экспертизы, изложенные в экспертном заключении ЭЗ N 9-13 оп., где рекомендовано с целью подтверждения достаточного нефтенасыщения коллекторов и текущих ВНК провести в скважинах современный комплекс ГИС, продолжить геологическое изучение Топовского месторождения. Протоколом N 4/2-01/13 пр Управления по недропользованию по Саратовской области рекомендовано провести дополнительные профиля МОГТ-2Д и протоколе от 06.02.2014 по состоянию на 01.01.2014 задолженности по выполнению лицензионных обязательств в части проведения геологоразведочных работ отсутствует. Между тем, вынесено решение, на основании которого представители управления по недропользованию считают, что по Красноармейскому-1 (лицензия СРТ 01151 НР) лицензионному участку лицензионные обязательства в части выполнения геологоразведочных работ выполняются не в полном объеме.

Следует принять во внимание, что приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.11.2013 N 953 Саратовнедра были реорганизованы путем присоединения к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

В соответствии с Положением о Приволжскнедра на территории Саратовской области представляет интересы Приволжскнедра отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области.

В соответствии с приложением 2 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию, утвержденному приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 - принятие решения по внесению изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами по участкам недр на углеводородное сырье, содержащими извлекаемые запасы нефти свыше 1 млн. т., газа свыше 3 млрд. куб. м. балансовых запасов, - относятся к полномочиям Роснедр.

С учетом изложенного, Приволжскнедра письмом от 17.06.2014 исх. N 1-0360-14- ВТ направило в Роснедра материалы ООО "НК "Ресурс" для принятия решения по внесению изменений в лицензию СР 01151 НР. Комиссия по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, рассмотрела заявочные материалы ООО "НК "Ресурс" и протоколом N 415 от 04.09.2014 было рекомендовано не вносить изменения в вышеуказанную лицензию в связи с истекшими сроками.

Из чего следует, что сам ответ органа, как уже было указано выше, не мотивирован, а основан на рекомендательном характере протокола комиссии без ссылки на закон, который, более того, не запрещает подавать заявление на внесение изменений и дополнений на один из этапов геологических работ. Также согласно статье 10 Закона о недрах срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя, то есть у владельца лицензии есть право на заявление такого вида требований.

Таким образом, суды не установили все юридически значимые обстоятельства по делу, не исследовали в нарушение статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, не указали мотивы, по которым не учли доводы заявителя о несоответствии оспариваемых им судебных актов названным выше положениям Федеральных законов.

Поскольку доводы кассационной жалобы направлены на необходимость исследования обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора, которые не были предметом рассмотрения ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции, а полномочия суда кассационной инстанции по исследованию и оценке доказательств и установлению новых обстоятельств ограничены статьей 286 АПК РФ, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 по делу N А57-27523/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов