Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 января 2016 г. N Ф06-4441/15 по делу N А65-8460/2014

г. Казань

18 января 2016 г.

Дело N А65-8460/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Сергеева Я.П. (доверенность от 21.01.2015),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хаертдинова Идриса Адиповича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2015 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов С.А., Туркин К.К.)

по делу N А65-8460/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Хаертдинова Идриса Адиповича (ИНН 166005624251, ОГРН ИП 307169028200301), г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконными сообщения о демонтаже павильона и признании недействительным указанного сообщения, с участием в деле третьих лиц: муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, муниципального казенного учреждения "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Логиновой Александры Александровны, Хайрутдиновой Адели Равилевны,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хаертдинов Идрис Адипович (далее - ИП Хаертдинов И.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - Исполком) по публикации сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани N 12 (243) в части пункта 20, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома N 60, признании указанного сообщения в данной части незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.06.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014, производство по делу в части признания недействительным сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 12 (243) в части пункта 20, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома N 60 прекращено, в удовлетворении остальной части заявления предпринимателю отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2015 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.06.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении дела определением суда первой инстанции от 20.03.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Логинова Александра Александровна, Хайрутдинова Аделя Равилевна.

ИП Хаертдинов И.А. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил признать незаконными действия Исполкома по публикации сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани N 12 (243) в части пункта 19, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома N 60, признать недействительным сообщение, содержащееся в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 12 (243) в части пункта 19, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома N 60.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 23.09.2015, производство по делу в части признания недействительным сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 12 (243) в части пункта 19, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома N 60 прекращено, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

ИП Хаертдинов И.А., не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ИП Хаертдинова И.А., явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления главы администрации Вахитовского района г. Казани от 17.12.2002 N 1528 между Службой земельного кадастра по г.Казани и индивидуальным предпринимателем Фахреевой Гульнарой Фаатовной (далее - ИП Фахреева Г.Ф.) был заключен договор аренды земельного участка от 24.01.2003 N 7324, по условиям которого ИП Фахреевой Г.Ф. в аренду сроком до 01.01.2004 предоставлен земельный участок общей площадью 0,001 га, расположенный по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Эсперанто, д. 60, под установку торгового павильона.

Между ИП Фахреевой Г.Ф. и ИП Хаертдиновым И.А. был заключен договор субаренды земельного участка от 25.01.2003, по условиям которого ИП Фахреева Г.Ф. передала вышеуказанный земельный участок ИП Хаертдинову И.А. в субаренду сроком до 25.12.2003 под установку торгового павильона, а ИП Хаертдинов И.А. обязался уплачивать ИП Фахреевой Г.Ф. арендную плату в размере 1/12 годовой суммы арендной платы, рассчитанной по ставкам, действующим в текущем году, ежемесячно не позднее 15 числа каждого месяца.

В Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 12 (243) от 03.04.2013 было опубликовано сообщение Исполкома о предстоящем демонтаже и перемещении самовольно (незаконно) установленных объектов с перечнем самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, где в пункте 19 указан павильон по ул.Эсперанто, вблизи дома N 60.

В начале апреля 2014 года на торговом павильоне, установленном по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул.Эсперанто, д.60, заявитель обнаружил текст с требованием о необходимости в срок до 13.04.2014 демонтировать данный объект в связи с включением его в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов, опубликованный в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 03.04.2014, либо демонтаж будет осуществлен в принудительном порядке.

Распоряжением главы администрации Вахитовского и Приволжского районов г.Казани от 14.04.2014 N 492р "О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территориях Вахитовского и Приволжского районов г.Казани" утвержден перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территориях Вахитовского и Приволжского районов г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, в который вошел в том числе торговый павильон, установленный по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул.Эсперанто, д.60.

Предприниматель, полагая, что сообщение Исполкома о предстоящем демонтаже и перемещении самовольно (незаконно) установленного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул.Эсперанто, д.60 торгового павильона, опубликованное в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 12 (243) от 03.04.2013 и действия Исполкома по опубликованию указанного сообщения являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, установив, что сообщение в части пункта 19 не является ненормативным правовым актом, поскольку не выражает властное волеизъявление, которое порождало бы правовые последствия для конкретных граждан и организаций, пришли к правильному выводу, что данное сообщение не подлежит оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем прекратили производство по делу в указанной части на основании статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении оставшейся части требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 25-14, постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.08.2012 N 5444, пришли к правильному выводу о том, что действия Исполкома по публикации сообщения, содержащегося в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани N 12 (243) в части пункта 19, касающегося демонтажа павильона по ул. Эсперанто, вблизи дома N60, не противоречат положениям действующего законодательства.

Как правильно отметили суды, распоряжение главы администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани от 14.04.2014 N 492р, которым утвержден перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территориях Вахитовского и Приволжского районов г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, предпринимателем не было оспорено в установленном законом порядке, недействительным не признанно.

Довод кассационной жалобы о том, что действия Исполкома по опубликованию сообщения о предстоящем демонтаже спорного торгового павильона являются незаконными, поскольку данный торговый павильон расположен на земельном участке, который находится в аренде у предпринимателя на основании договора аренды земельного участка от 24.01.2003 N 7324 и договора субаренды земельного участка от 25.01.2003, судебной коллегией отклоняется.

Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 25-14 утверждено Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1. Положения самовольные (незаконные) объекты выявляются в рамках государственного и (или) муниципального земельного контроля.

Информация о выявленных самовольных (незаконных) объектах направляется в уполномоченный орган по месту нахождения указанных объектов (пунктом 2.2 Положения).

Уполномоченный орган ведет учет выявленных самовольных (незаконных) объектов и обеспечивает размещение на официальном сайте муниципального образования г. Казани и публикацию в "Сборнике документов и муниципальных правовых актов г. Казани" следующей информации: тип самовольного (незаконного) объекта, место его нахождения, дату его выявления и срок для добровольного демонтажа, владельца самовольного (незаконного) объекта (в случае, если он установлен) (пунктом 2.3 Положения).

Если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, уполномоченный орган размещает на данном объекте объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в срок, установленный пунктом 2.5 настоящего Положения (п. 2.4 Положения).

В соответствии с пунктом 2.5 Положения срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 10 дней со дня размещения на официальном сайте муниципального образования г. Казани и публикации в "Сборнике документов и муниципальных правовых актов г. Казани" информации, указанной в пункте 2.3 настоящего Положения.

Согласно п. 2.12 Положения порядок демонтажа, перемещения, возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества, устанавливаются муниципальными правовыми актами Исполнительного комитета г. Казани.

Отделом муниципального земельного контроля муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Эсперанто, вблизи дома 60, в ходе которого обнаружено, что на вышеуказанном земельном участке расположен торговый павильон серого цвета по реализации продовольственных товаров, площадью 20 кв.м. Правоустанавливающие документы на данный земельный участок в установленном порядке не оформлены, собственник не установлен, о чем составлены акты обследования земельных участков N 184 и 185 с приложением фототаблиц и схемы размещения земельного участка.

В Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 12 (243) от 03.04.2013 в соответствии с вышеуказанными нормативными актами было опубликовано сообщение Исполкома о предстоящем демонтаже и перемещении самовольно (незаконно) установленных объектов с перечнем самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, где в пункте 19 указан павильон по ул.Эсперанто, вблизи дома N 60.

В целях упорядочения размещения объектов движимого имущества на территории г.Казани и во исполнение решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 25-14, постановления Исполнительного комитета г.Казани от 06.08.2012 N 5444, распоряжением главы администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани от 14.04.2014 N 492р был утвержден перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территориях Вахитовского и Приволжского районов г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению.

Таким образом, оспариваемые предпринимателем действия Исполкома по опубликования информационного сообщения в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани N 12 (243) от 03.04.2013 были совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод ИП Хаертдинова И.А. о том, что спорный торговый павильон был расположен на земельном участке, который находился в аренде у предпринимателя по договору аренды земельного участка от 24.01.2003 N 7324 и договору субаренды земельного участка от 25.01.2003, которые были возобновлены на неопределенный срок, не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он соответствует характеру нарушенного права и действительно приведет к реальной защите законного интереса.

Спорный торговый павильон был демонтирован на основании распоряжения главы администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани от 14.04.2014 N 492р, между тем, указанное распоряжение заявителем не оспаривается, иных требований, направленных на восстановление нарушенных прав предпринимателем не предъявлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что требования предпринимателя необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 по делу N А65-8460/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев