Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 января 2016 г. N Ф06-4319/15 по делу N А65-13882/2015

г. Казань

19 января 2016 г.

Дело N А65-13882/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "СтройУслуги" - Калегиной Ю.А., доверенность от 21.12.2015,

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.08.2015 (судья Сальманова Р.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-13882/2015

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СтройУслуги" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - Инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью "СтройУслуги" (далее - ООО "СтройУслуги", Общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на пропуск трехмесячного срока исковой давности для привлечения к административной ответственности, данное правонарушение не является длящимся.

Инспекция, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационной инстанцией, которая приходит к выводу об их отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, административный орган на основании распоряжения от 23.04.2015 N 12-17/301 провел в отношении ООО "СтройУслуги" выездную проверку по вопросу соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, при строительстве объекта капитального строительства - 10-этажный 15-секционный 587-квартирный жилой дом N 1 с подземной автостоянкой на 247 м/мест (1 очередь 1 этап) количество этажей - 11, по адресу: г.Казань, Советский район, ул.Николая Ершова (далее - объект).

В ходе проверки был выявлен факт осуществления строительства объекта в период с 22.12.2014 по 31.03.2015 без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, что является нарушением части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный орган составил акт проверки от 14.05.2015 N 12-19/307, протокол от 15.05.2015 N 299 об административном правонарушении.

Материалы административного дела в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены заявителем в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В процессе рассмотрения дела судебными инстанциями установлено, что строительство объекта капитального строительства в период с 22.12.2014 по 31.03.2015 осуществлялось без соответствующего разрешения на строительство, которое фактически Обществом было получено только 31.03.2015.

С учетом изложенного, судебные инстанции сделали вывод, что административное правонарушение по части 1 статьи 9.5 Кодекса не является длящимся, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении 15.05.2015, правонарушение окончено, разрешение на строительство Обществом получено 31.03.2015 и срок привлечения к административной ответственности, который составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, пропущен.

Между тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение установленного порядка строительства объектов капитального строительства, возложенное на нарушителя законом, то есть является длящимся.

При этом, лицо, осуществляющее строительство без соответствующего разрешения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока осуществляемая с нарушением закона деятельность не будет прекращена или нарушение не будет устранено.

Кроме того, в рамках дела N А65-13883/2015 Арбитражного суда Республики Татарстан рассматривался аналогичный спор о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью "Фаворит СТ" при строительстве того же объекта капитального строительства - 10-этажный 15-секционный 587-квартирный жилой дом N1 с подземной автостоянкой на 247 м/мест (1 очередь 1 этап) количество этажей - 11, по адресу: г.Казань, Советский район, ул.Николая Ершова. Административный орган составил акт проверки от 14.05.2015 N12-19/307, протокол от 15.05.2015 N299 об административном правонарушении.

При рассмотрении дела N А65-13883/2015 судебные инстанции установили в действиях ООО "Фаворит СТ", осуществлявшего строительство объекта, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и привлекли общество к административной ответственности, указав при этом на соблюдение сроков привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности были предметом рассмотрения и отражены в постановлении суда кассационной инстанции от 21.12.2015 по делу N А65-13883/2015 Арбитражного суда Республики Татарстан.

Таким образом, принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное и вопрос давности привлечения к административной ответственности разрешить с учетом того, что административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, являются длящимся, срок привлечения по которому установлен один год.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 по делу N А65-13882/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова Н.Н. Сафин