|
28 января 2016 г.
|
Дело N А12-16480/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,
при участии представителей:
ответчика - администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области - Иванкова А.В., доверенность от 11.01.2016,
в отсутствие:
истца - общества с ограниченной ответственностью "Каменское" - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область,
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)
по делу N А12-16480/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каменское", Волгоградская область, к администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков и признании недействительным постановления от 20.04.2015 N 24, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Каменское" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420 700 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393 000 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790 800 кв. м, признании недействительным постановления от 20.04.2015 N 24 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Мачешанское сельское поселение Киквидзенского муниципального района Волгоградской области" (далее - муниципальное образование).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 требования удовлетворены.
Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.
В отзыве общество просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 26.01.2016 на 13:40.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.
25.03.2015 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков: с кадастровым номером 34:11:070003:447 общей площадью 420 700 кв. м, с кадастровым номером 34:11:070003:448 общей площадью 393 000 кв. м, с кадастровым номером 34:11:070002:409 общей площадью 790 800 кв. м в аренду без проведения торгов в порядке части 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101).
Письмом от 31.03.2015 N 118 обществу отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков поскольку они не были сформированы за счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
Администрация постановлением от 20.04.2015 N 24 отказало обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования.
Полагая отказ администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того что спорные земельные участки сформированы за счет невостребованных земельных долей из земель, находившихся в резервном фонде акционерного общества закрытого типа "Урожай".
При этом суды сослались на письмо администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 18.06.2015 N 1176, в котором сообщается о том, что по результатам инвентаризации земель бывшего акционерного общества закрытого типа "Урожай" были выявлены нераспределенные земли, не имеющие собственников, оставшиеся у общества в общем земельном массиве после наделения земельными долями. Эти свободные земли отнесены в резервный фонд хозяйства, формируемый в размере 400 гектаров (протокол учредительного собрания уполномоченных колхозников колхоза "Урожай" Киквилзенского района Волгоградской области от 26.02.1992 N 1.
В целях оформления права муниципальной собственности на указанные земли администрацией Киквилзенского муниципального района из состава земель сельскохозяйственного назначения сформированы земельные участки с названными кадастровыми номерами, впоследствии снятые с кадастрового учета как временные и поставленные на учет с кадастровыми номерами 34:11:070003:447 общей площадью 420 700 кв. м, 34:11:070003:448 общей площадью 393 000 кв. м, 34:11:070002:409 общей площадью 790 800 кв. м.
По мнению суда кассационной инстанции, выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны без всестороннего и полного выяснения всех обстоятельств дела.
Частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения и постановления, принимаемые арбитражным судом должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает арбитражный суд оценивать относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, при этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.
Системное толкование приведенных процессуальных норм позволяет сделать вывод о том, что судебный акт может быть признан законным и обоснованным лишь в том случае, если суд оценил все представленные по делу относимые и допустимые доказательства, на основании такой оценки правильно установил фактические обстоятельства дела и применил нормы материального права.
Судами не дана оценка имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и взаимосвязи. Так, в материалах дела имеется выписка из протокола собрания уполномоченных АО "Урожай" от 16.03.1994 N 1. Как следует из данной выписки, из имеющегося резервного фонда общества лицам, работавшим в колхозе, были выделены земельные доли по 16,5 га каждому обшей площадью 429 га, что уже превысило площадь резервного фонда (400 га), указанную в протоколе от 26.02.1992 N 1.
По утверждению администрации, спорные земельные участки не могли быть сформированы из земель, находившихся в резервном фонде акционерного общества закрытого типа "Урожай", поскольку все земли резервного фонда были полностью распределены между работниками общества в 1994 году. Доказательств начичия иных земель, относящихся к землям общества "Урожай", в материалах дела не имеется.
Более того, удовлетворяя заявленные требования, суды также исходили из того, что спорные земельные участки находятся в муниципальной собственности Мачетпанского сельского поселения Киквилзенского муниципального района на основании решений Киквилзенского районного суда от 31.10.2012 дело N 2-477/2012, 20.10.2014 дело N 2-283/2014, в которых районным судом было установлено, что данные земельные участки в реестре муниципальной собственности не значатся и сформированы из земель, собственность на которые ни за кем не зарегистрирована.
Как следует из материалов дела, решением Киквидзенского районного суда от 31.10.2012 по делу N 2-477/2012 на администрацию возложена обязанность поставить спорные земельные участки на учет как бесхозяйные, при этом судом не установлено, что они сформированы за счет невостребованных земельных долей из земель, находившихся в резервном фонде АО "Урожай". Данное обстоятельство также не установлено и решением Киквидзенского районного суда от 20.10.2014 по делу N 2-283/2014 о признании права муниципальной собственности на спорные земельные участки.
Доводы общества о том, что наличие выписки из протокола собрания от 16.03.1994 N 1 не свидетельствует о том, что указанные земельные доли были надлежащим образом оформлены и не исключает наличие нераспределенных земель из земель, находившихся в обработке АО "Урожай", из состава которых был сформированы данные земельные участки, по утверждению кассатора являются голословными и ни чем не подтверждены.
Согласно статьям 12, 12.1 Закона N 101 право муниципальной собственности на земельную долю возникает при отказе от права собственности на нее и государственной регистрации прекращения указанного права или на основании решения суда о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.
В пунктах 3-8 статьи 12.1 Закона N 101 определен порядок действий органов местного самоуправления по установлению невостребованных земельных долей и оформлению прав на них. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. После чего опубликовывает (размещает) список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, в сети Интернет и на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется на утверждение общему собранию участников долевой собственности. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято соответствующего решения, орган местного самоуправлени
