Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 февраля 2016 г. N Ф06-5099/15 по делу N А65-18241/2015

г. Казань

04 февраля 2016 г.

Дело N А65-18241/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителя заявителя - Русаева А.С. (доверенность от 11.01.2016 N 20Д),

ответчика - Марданшина Р.Р. (доверенность от 08.09.2015, б/н),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Вертекс" Егорова Игоря Владимировича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2015 (судья Ситдиков Б.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу N А65-18241/2015

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, к арбитражному управляющему общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Вертекс" Егорову Игорю Владимировичу, г. Казань, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Вертекс" (далее - ООО "Строительная фирма "Вертекс") Егорова Игоря Владимировича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015, заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Егоров Игорь Владимирович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Арбитражный управляющий, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель кассационной жалобы полагает, что протокол об административном правонарушении от 27.07.2015 содержит нарушения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа. По мнению арбитражного управляющего, сведения не могли быть включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), поскольку у должников ООО "Строительная фирма "Вертекс" и ООО "ТПК "СтройСнаб" отсутствовали денежные средства на возмещение расходов. Арбитражный управляющий указывает, что им предпринимались меры для получения средств, необходимых для включения сведений в ЕФРСБ, что исключает его виновное бездействие и, как следствие, влечет отсутствие состава административного правонарушения. Также арбитражный управляющий в своей кассационной жалобе заявил о возможности признания указанных нарушений малозначительными.

Представитель заявителя кассационной жалобы, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по РТ просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Считает, что выводы судов нижестоящих инстанций соответствуют установленным обстоятельствам дела, доказательствам, имеющимся в материалах дела, и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, основания для их отмены отсутствуют.

Свои возражения на доводы кассационной жалобы Управление Росреестра более подробно изложило в судебном заседании.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришла к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.04.2014 по делу А65 -23840/2013 в отношении должника ООО "ТПК "СтройСнаб" введена процедура конкурсного производства и конкурсным управляющим ООО "ТПК "СтройСнаб" назначен Егоров Игорь Владимирович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.10.2013 по делу N А65-5437/2013 в отношении должника ООО "Строительная фирма "Вертекс" введена процедура конкурсного производства и конкурсным управляющим назначен Егоров Игорь Владимирович.

При осуществлении мониторинга сайта ЕФРСБ, согласно статье 28.1 КоАП РФ Управление Росреестра по РТ обнаружило данные, указывающие на нарушение конкурсным управляющим ООО "ТПК "СтройСнаб" и ООО "Строительная фирма "Вертекс" Егоровым Игорем Владимировичем, требований пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), выразившееся в следующем.

С момента проведения первого собрания кредиторов ООО "ТПК "СтройСнаб" 15.04.2014 до 08.04.2015 сообщения о назначении и результатах собраний кредиторов не опубликованы на сайте ЕФРСБ. При этом конкурсным управляющим ООО "ТПК "СтройСнаб" Егоровым И.В. представлены копии собраний кредиторов ООО "ТПК "СтройСнаб", которые были проведены 18.07.2014, 08.09.2014, 26.09.2014 и 05.12.2014 и пояснил, что сведения о собраниях кредиторов ООО "ТПК "СтройСнаб" не публиковал на сайте ЕФРСБ в связи с отсутствием денежных средств.

Таким образом, им были нарушены требования, установленные пунктом 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Более того, уведомление о проведении собрания кредиторов ООО "ТПК "СтройСнаб", назначенного на 08.04.2015, арбитражный управляющий опубликовал на сайте ЕФРСБ 30.03.2015, чем нарушен пункт 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Доказательства установления собранием кредиторов должника более продолжительного, чем один раз в три месяца, периода представления собранию соответствующего отчета о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе с 15.04.2014 по настоящее время отсутствуют.

С 12.02.2014 по 14.01.2015 на сайте ЕФРСБ не размещены сведения о назначении и результатах собраний кредиторов ООО "Строительная фирма "Вертекс" 14.01.2015 опубликовано уведомление о результатах проведенного собрания кредиторов, которое состоялось 19.08.2014, а сообщения о назначении собрания кредиторов на 19.08.2014 не опубликовано, тем самым нарушены требования пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Конкурсным управляющим Егоровым И.В. представлены копии собраний кредиторов ООО "Строительная фирма "Вертекс", которые были проведены 20.05.2014 и 19.08.2014. Очередное собрание кредиторов было назначено на 14.01.2015. Таким образом, управляющий нарушил сроки проведения собраний, установленные пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве. Также не опубликованы сведения о назначении собраний кредиторов на 14.01.2015 и на 02.02.2015 в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Доказательства установления собранием кредиторов должника более продолжительного, чем один раз в три месяца, периода представления собранию соответствующего отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе с 12.02.2014 по настоящее время отсутствуют.

В связи с чем административным органом в отношении арбитражного управляющего 27.07.2015 был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 27.07.2015, в порядке статьи 28.8 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, штраф назначен судом в пределах санкции вменяемой статьи.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных законом полномочий.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве целью процедуры конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Требования о необходимости представления отчета конкурсным управляющим о своей деятельности и иной информации собранию кредиторов установлено законодательством о банкротстве. Указанное требование является формой контроля конкурсных кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий Егоров И.В. в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО "ТПК "СтройСнаб" и ООО "Строительная фирма "Вертекс" не предпринял мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, чем повлек нарушение прав конкурсных кредиторов и лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве.

При этом в силу части 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Учитывая изложенное, арбитражным управляющим при выполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "ТПК "СтройСнаб" и ООО "Строительная фирма "Вертекс" нарушены подпункт 7 статьи 12, пункт 4 статьи 13, пункт 4 статьи 20.3, пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложе-ние административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций и считает, что они основаны на полном и всестороннем исследовании фактических обстоятельств дела.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ему не были разъяснены права и обязанности является необоснованным и подлежит отклонению в силу следующего.

Как видно из материалов дела, Управлением Росреестра по РТ 02.07.2015 Егорову И.В. направлялось письмо N 11-21/14735 от 02.07.2015 с просьбой прибыть 21.07.2015 к 10:00 для составления протокола об административном правонарушении, в котором арбитражному управляющему были разъяснены права в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ и пунктом 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации. Кроме того, Егоров И.В. явившись в Управление Росреестра по РТ, заявил ходатайство с просьбой перенести дату составления протокола в связи с необходимостью представить дополнительные доказательства. Данное обстоятельство свидетельствует об осведомленности арбитражного управляющего о его правах.

Довод относительно отсутствия возможности в предоставлении сведений в ЕФРСБ в виду отсутствия у должников ООО "Строительная фирма "Вертекс" и ООО "ТПК "СтройСнаб" денежных средств на возмещение расходов также является несостоятельным.

Законом о банкротстве не предусмотрено освобождение арбитражного управляющего от обязанности опубликовать сведения о собраниях кредиторов по причине отсутствия у должника денежных средств. Напротив, нормы Закона о банкротстве предполагают возмещение расходов, уже понесенных временным управляющим, в том числе на опубликование сведений, а не предварительное финансирование исполнения обязанностей временным управляющим.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства нижестоящих инстанций и им дана соответствующая правовая оценка. Переоценка выводов судов, основанных на исследовании обстоятельств и оценке доказательств по делу, согласно статье 286 АПК РФ, не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 по делу N А65-18241/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина