Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 февраля 2016 г. N Ф06-5313/15 по делу N А55-1371/2015

г. Казань

05 февраля 2016 г.

Дело N А55-1371/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Санаторий им. В.П.Чкалова"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2015 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Попова Е.Г., Юдкин А.А.)

по делу N А55-1371/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Санаторий им. В.П.Чкалова" (ИНН 6319015789, ОГРН 1026301708520) к министерству имущественных отношений Самарской области (ИНН 6315800964, ОГРН 1066315051824) и администрации городского округа Самара (ИНН 6315700007, ОГРН 1026300967417), третьи лица: департамент управления имуществом городского округа Самара (ИНН 6315800001, ОГРН 1026300959871), департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (ИНН 6315700286, ОГРН 1036300450086), Нижневолжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, отдел водных ресурсов по Самарской области, ФГУ "Волжское ГБУ" - Самарский район водных путей и судоходства, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Санаторий им. В.П. Чкалова" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), выразившегося в уклонении от рассмотрения в установленный срок заявления Общества от 29.10.2014 N 12-2/0990/14 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общество просило обязать Министерство принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и направить в адрес заявителя проект договора аренды указанного земельного участка в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа Самара (далее - Администрация). Также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент управления имуществом городского округа Самара, департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Нижневолжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, отдел водных ресурсов по Самарской области, ФГУ "Волжское ГБУ" - Самарский район водных путей и судоходства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015, признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от рассмотрения в установленный срок заявления Общества от 29.10.2014 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759. На Администрацию возложена обязанность устранить нарушения допущенных прав и законных интересов Общества путем рассмотрения в установленном порядке и в установленные сроки заявления Общества (вх. Министерства N 12-2/0290/14 от 29.10.2014) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759.

В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты изменить, обязав Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду и направления в адрес заявителя проекта договора аренды земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759 в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда. Заявитель жалобы указывает, что согласно представленным документам Общество переоформляет право аренды на земельный участок, принадлежащий Обществу по договору аренды от 10.01.1995 N 9781, что свидетельствует об отсутствии оснований для непринятия судом решения о предоставлении земельного участка в аренду.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 28.01.2016 был объявлен перерыв до 16 часов 15 минут 04.02.2016. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы городского округа Самара от 15.06.2006 N 1988 "Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении отрытому акционерному обществу "Санаторий им. В.П.Чкалова" в аренду земельных участков, занимаемых лечебными корпусами и прилегающей территорией, расположенных по адресу: Девятая просека в Промышленном районе" Обществу предоставлены в аренду с правом выкупа в собственность сроком на пять лет земельные участки, занимаемые лечебными корпусами и прилегающей территорией, в том числе земельный участок с кадастровым номером 63:01:0702004:0064 площадью 58 963,21 кв. м.

Приказом Министерства от 16.06.2009 N 672 образованы земельные участки площадью 55 852,41 кв. м и 3110,8 кв. м путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 58 963,21 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:0064, с видом разрешенного использования: под лечебные корпуса, подсобное хозяйство, парковую зону, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара Промышленный район Просека 9, поляна им. Фрунзе.

В государственный кадастр недвижимости 22.07.2009 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0702004:759 площадью 3110,8 кв. м как образованного из участка с кадастровым номером 63:01:0702004:0064 с видом разрешенного использования под лечебные корпуса, подсобное хозяйство, парковую зону, расположенном по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Просека 9, Барбошина поляна, с указанием на наличие обременения: земельный участок расположен в береговой полосе Саратовского водохранилища.

Заявлением от 29.09.2014 Общество обратилось в Министерство о представлении земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759 в аренду.

Письмом Министерства от 20.10.2014 N 12/18366 документы были возвращены Обществу в связи с тем, что не представлены доказательства наличия прав на земельные участки, расположенные по указанному адресу, по состоянию на 1992-1998 годы.

Общество 29.10.2014 вновь обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3110,8 кв. м с кадастровым номером 63:01:0702004:759 в аренду под организацию пляжа, приложив к заявлению договор аренды от 10.01.1995 N 9781.

Общество, ссылаясь на то, что Министерство более двух месяцев со дня подачи заявления в нарушение установленного порядка бездействует, несмотря на наличие всех необходимых и достаточных документов и на отсутствие препятствий для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

На основании постановления правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, возложены на Министерство.

Признавая незаконным бездействие Министерства, судебные инстанции, с учетом постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", пришли к выводу о том, что в нарушение установленного порядка Министерство уклонилось от рассмотрения заявления Общества.

В указанной части судебные акты лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке не обжалуются.

При рассмотрении вопроса об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов Общества, судебные инстанции исходили из того, что Министерством была нарушена процедура рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, вследствие чего в материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные документы для безусловного вывода суда о доказанности наличия у Общества права на аренду испрашиваемого земельного участка, которые могут быть получены исключительно уполномоченным органом в порядке взаимодействия с соответствующими органами в установленном порядке.

С учетом того, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе Самара, с 01.03.2015 осуществляются органами местного самоуправления городского округа Самара, суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения в установленном порядке и в установленные сроки заявления Общества о предоставлении в аренду земельного участка.

Довод Общества в кассационной жалобе о том, что суд должен был обязать Администрацию принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и направлении в адрес Общества проекта договора аренды, подлежит отклонению, поскольку предоставление земельных участков в аренду невозможно ранее рассмотрения уполномоченным органом соответствующего заявления о предоставлении участка.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что, признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

При применении части 5 статьи 201 АПК РФ в части устранения допущенных нарушений необходимо учитывать особенности правил части 4 статьи 3 АПК РФ, согласно которой судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Поскольку с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вопрос о предоставлении земельного участка в аренду в установленном законом порядке уполномоченным органом по существу не рассмотрен, то заявленное требование об обязании подготовить и направить проект договора аренды до получения ответа уполномоченного органа по данному вопросу является преждевременным.

Избранный судом способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества посредством обязания Администрации рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка в аренду полностью соответствует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ и предполагает самостоятельную оценку Администрацией представленных заявителем документов в пределах её компетенции и в соответствии с действующими нормативными актами.

Следует отметить, что Общество не лишено возможности дальнейшей защиты своих прав после рассмотрения его заявления в случае принятия Администрацией решения об отказе в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу N А55-1371/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова