Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 февраля 2016 г. N Ф06-5063/15 по делу N А06-10172/2014

г. Казань

04 февраля 2016 г.

Дело N А06-10172/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя Усманова Мрада Ильдусовича и индивидуального предпринимателя Курбаналиева Наибуллы Меджидовича - Вороньковой О.Г. (доверенности от 23.10.2014, б/н),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Симеонова Сергея Владимировича

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

и кассационную жалобу Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.06.015 (судья Шарипов Ю.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А06-10172/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Ваулина Ивана Александровича, г. Астрахань, индивидуального предпринимателя Курбаналиева Наибуллы Меджидовича, г. Астрахань, индивидуального предпринимателя Усманова Мрада Ильдусовича, г. Астрахань, к администрации города Астрахани (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), с участием в деле третьих лиц: индивидуального предпринимателя Войного Сергея Викторовича, г. Астрахань, индивидуального предпринимателя Симеонова Сергея Владимировича, г. Астрахань, индивидуального предпринимателя Ильясова Кибадуллы Жаксылаковича, г. Астрахань, индивидуального предпринимателя Вахрамовой Любови Григорьевны, г. Астрахань, индивидуального предпринимателя Чернова Анатолия Юрьевича, г. Астрахань, индивидуального предпринимателя Тетерятниковой Юлии Эдуардовны, г. Астрахань, индивидуального предпринимателя Гаджиева Эфенди Алимагомедовича, г. Астрахань, индивидуального предпринимателя Мещеряковой Веры Тихоновны, г. Астрахань, о признании незаконным извещения о проведении конкурса,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратились индивидуальные предприниматели Ваулин Иван Александрович, Курбаналиев Наибулла Меджидович, Усманов Мрад Ильдусович с заявлением о признании незаконным извещения администрации города Астрахани (далее - администрация) о проведении конкурса на заключение договора использования регулярного муниципального маршрута N 36с от 14.08.2014 в части установления количества и типа подвижного состава - 12 единиц М2.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.06.2015 отменено, извещение администрации города Астрахани от 14.08.2014 о проведении открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с "пер. Грановского - пер. Ростовский" в части установления типа подвижного состава - М2, количества подвижного состава - 12 единиц признано незаконным.

Не согласившись с вынесенным постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015, индивидуальный предприниматель Симеонов Сергей Владимирович обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данное постановление и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В свою очередь, Управление транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани, не согласившись с вынесенным постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015, также обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данное постановление и оставить в силе решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.06.2015.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель заявителей не согласился с доводами, изложенными в кассационной жалобе, просил оставить обжалуемый судебный акт в силе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив законность постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационных жалобах, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 10.04.2014 в соответствии с постановлением от 14.10.2010 N 7930 "Об утверждении маршрутной сети регулярных муниципальных маршрутов автомобильного и наземного электрического транспорта города Астрахани" в целях внедрения новой маршрутной сети администрацией объявлен открытый конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с "пер. Грановский - пер. Ростовский", тип подвижного состава М3/ПАЗ, количество подвижного состава -9 единиц.

Основанием для объявления конкурса стал отчет о научно-исследовательской работе по теме "Разработка рациональной маршрутной схемы городского пассажирского транспорта общего пользования г. Астрахани", подготовленный ОАО "Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта", в котором было предложено внесение изменений в части подвижного состава на маршруте N 36с "пр. Грановского - пер. Ростовский": вместо использования транспортных средств марки ГАЗ в количестве 12 единиц, предложено использование транспортных средств марки ПАЗ в количестве 9 единиц.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 7 части 1 статьи 169 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 7 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования "Город Астрахань" закреплено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Астрахани относится к вопросам местного значения.

Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N 119 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

В соответствии с пунктом 3.1. Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани проводится в случае открытия нового маршрута, возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут либо утверждения новой маршрутной сети.

Так, объявление администрацией 10.04.2014 конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с "пер. Грановский - пер. Ростовский", тип подвижного состава МЗ/ПАЗ, количество подвижного состава - 9 единиц, было направлено на соблюдение рекомендаций, содержащихся в отчете о научно-исследовательской работе по теме "Разработка рациональной маршрутной схемы городского пассажирского транспорта общего пользования г. Астрахани", подготовленном ОАО "Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта", согласно которому на маршруте N 36с предложено использовать транспортные средства марки ПАЗ в количестве 9 единиц.

Однако, за период приема заявок по результатам открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с "пер. Грановского - пер. Ростовский" на участие в конкурсе заявок не поступало, что подтверждается протоколом N 1 от 14.05.2014 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с, протоколом N 2 от 02.06.2014 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с, протоколом N 3 от 11.06.2014 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с.

В соответствии с абзацем 4 пункта 4.2.4. типовой конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани, утвержденной постановлением администрации города Астрахани от 08.07.2011 N 5903, конкурс признан несостоявшимся.

Сообщение о результатах конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани N 36с "пер. Грановского - пер. Ростовский" было размещено в средствах массовой информации (бюллетень "Астраханской вестник" N 25 от 19.06.2014, на официальном сайте администрации города www.astrgorod.ru).

Как установлено судом апелляционной инстанции, после признания объявленного 10.04.2014 конкурса несостоявшимся ввиду отсутствия заявок какие-либо изменения в существующую маршрутную сеть не вносились, рекомендации об изменении типа и количества подвижного состава от ОАО "Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта" либо иных компетентных органов не поступали.

При этом, 14.08.2014 администрацией был вновь объявлен открытый конкурс на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с "пер. Грановский - пер. Ростовский", тип подвижного состава М2, количество подвижного состава - 12 единиц.

По итогам проведения процедуры оценки и сопоставления заявок победителем конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с "пер. Грановский - пер. Ростовский" признан ИП Симеонов С.В., что отражено в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с от 17.10.2014 N 3.

22.10.2014 между администрацией города Астрахани (Заказчик пассажирских перевозок) и ИП Симеоновым С.В. (Перевозчик) заключен договор использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 51/14, по условиям которого Перевозчик принял на себя обязательства по осуществлению регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани N 36с автобусами марок 222709, ГАЗ 322132, ЛУИДОР 22306 С, ГАЗ 322135,Mercedes Benz в количестве 12 единиц.

Так, органом местного самоуправления был объявлен конкурс на ранее действующий маршрут, с аналогичным типом подвижного состава - М2 и количеством подвижного состава - 12 единиц, услуги по перевозке пассажиров на котором оказывались на основании ранее заключенных договоров с индивидуальными предпринимателями от 01.01.2006.

Между тем, оснований, указанных в пункте 3.1. Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, для объявления 14.08.2014 открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани N 36с "пер. Грановский - пер. Ростовский", тип подвижного состава М2, количество подвижного состава - 12 единиц, не имелось.

Судом апелляционной инстанции правомерно отклонена ссылка администрации на решение комиссии по организации пассажирских перевозок города Астрахани, оформленное протоколом от 12.05.2014 N 3, согласно которому, в случае признания конкурса несостоявшимся в связи с отсутствием заявок от претендующих на участие в открытом конкурсе и заключение договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани, управление экономики, предпринимательства, торговли и транспорта администрации города Астрахани повторно объявляет о проведении открытого конкурса на несостоявшиеся конкурсы, самостоятельно формируя лоты, исходя из объективных потребностей оказания транспортных услуг населению по типу подвижного состава (М2 или М3).

Указанное решение комиссии по организации пассажирских перевозок города Астрахани противоречит требованиям пункта 3.1. Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

Предусмотренное пунктом 4.1.Положения о комиссии по организации пассажирских перевозок города Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 29.07.2010 N 5396-м "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Астрахани", право комиссии вносить изменения и дополнения в маршрутную сеть города Астрахани не означает наличие полномочий на объявление конкурса в отсутствие таких изменений, то есть в нарушение пункта 3.1.Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

На основании вышеизложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу N А06-10172/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин С.В. Мосунов