Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 февраля 2016 г. N Ф06-5995/16 по делу N А57-13351/2014

г. Казань

26 февраля 2016 г.

Дело N А57-13351/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Сагировой О.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

заявителя - Ивашкина С.П., доверенность от 11.01.2016, Зорина С.О., доверенность от 11.01.2016, Ординарцевой Л.А. доверенность от 22.11.2013,

администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Зубова Д.А., доверенность от 11.01.2016 N 01-20/40,

комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Зубова Д.А., доверенность от 31.12.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.08.2015 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-13351/2014

по заявлению открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 72, ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357) к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023), о признании незаконным постановления от 07.04.2014 N 1715 в части,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (далее - ОАО "Роспечать", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 07.04.2014 N 1715 "О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 года N 2245" в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 64:40:0202 08:100, расположенного по адресу: г. Балаково, 9-й микрорайон, район магазина "Аэлита", об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области внести в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района, адресные ориентиры нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 64:40:0202 08:100, расположенного по адресу: г. Балаково, 9-й микрорайон, район магазина "Аэлита".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.08.2015, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Роспечать" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве Администрация, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в суд не представлен.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя, Администрации и Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 08.04.2009 на основании постановления Администрации от 29.01.2009 N 168 между Комитетом по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района (Арендодатель) и ОАО "Роспечать" (Арендатор) заключен договор аренды N 105, по условиям которому обществу в аренду на срок до 20.02.2014 передан земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 02 08:100, расположенный по адресу: г. Балаково, 9 микрорайон, район магазина "Аэлита".

Государственная регистрация аренды осуществлена 21.05.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 64-64-26/048/2009-355.

Администрацией 25.06.2010 принято постановление N 2245 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района", а 07.04.2014 принято постановление N 1715 "О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 25.06.2010 N 2245", в соответствии с которым схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района, изложена в новой редакции, при этом размещение нестационарного торгового объекта (киоска "Роспечать") по адресу: г. Балаково, 9-й микрорайон, район магазина "Аэлита", не предусмотрено.

ОАО "Роспечать" 23.01.2014 обратилось в Администрацию с заявлением от 20.01.2014 N 45 о продлении договора аренды земельного участка от 08.04.2009 N105 на 49 лет.

Координационным советом по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района по результатам рассмотрения заявления ОАО "Роспечать" о продлении договора аренды земельного участка 18.02.2014 принято решение об отказе в продлении срока договора, оформленное протоколом N 1.

Письмом от 05.03.2014 N 861 Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области со ссылкой решение Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района, принятое 18.02.2014, уведомило ОАО Роспечать о намерении расторгнуть договор аренды земли от 08.04.2009 N 105 по истечении установленного законом трехмесячного срока со дня получения данного уведомления и необходимости возврата земельного участка.

Полагая, что постановление Администрации от 07.04.2014 N 1715 в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 64:40:0202 08:100, расположенного по адресу: г. Балаково, 9-й микрорайон, район магазина "Аэлита", является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ОАО "Роспечать" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2014 по делу N А57-6608/2014 отказано в удовлетворении заявления ОАО "Роспечать" о признании недействительным решения администрации Балаковского муниципального района, изложенного в письме от 05.03.2014 N 861, об отказе в предоставлении ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 0,0012 га с кадастровым номером 64:40:02 02 08:100, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, 9 микрорайон, район магазин "Аэлита".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.12.2014 по делу N А57-16007/2014, оставленным без изменений постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 и Арбитражного суда Поволжского округа от 19.06.2015, удовлетворены требования Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о понуждении ОАО "Роспечать" освободить от возведенного на нем некапитального торгового киоска земельный участок площадью 0,0012 га с кадастровым номером 64:40:020208:100, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, 9-й микрорайон, район магазина "Аэлита", путем демонтажа некапитального торгового киоска.

При этом арбитражный суд в рамках дела N А57-16007/2014 пришел к выводу, что арендные отношения между администрацией и ОАО "Роспечать" в отношении спорного земельного участка прекращены, общество использовало земельный участок без разрешения собственника земельного участка и без оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные нормативные акты и обстоятельства дела, пришел к выводу, что в отсутствие действующего договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:0202 08:100, расположенного по адресу: г. Балаково, 9-й микрорайон, район магазина "Аэлита", исключение нестационарного торгового объекта, находящегося ранее по указанному адресу, их схемы размещения нестационарных торговых объектов не нарушает прав ОАО "Роспечать", в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ОАО "Роспечать" оспаривает выводы судов, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, полагая, что, поскольку на момент утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (внесения в неё изменений) общество пользовалось земельным участком на основании договора аренды, то у Администрации не имелось правовых оснований по исключению спорного нестационарного объекта из данной схемы; такое исключение было произвольным и немотивированным.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно статье 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе издавать муниципальные правовые акты.

Суд апелляционной инстанции отметил, что обоснованием исключения указанного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов послужили, в том числе, письмо МУП БМР "Балаково-Водоканал" от 23.10.2014 N 2944 (т. 2, л.д. 40-41) о том, что земельный участок, на котором расположен нестационарный торговый объект общества, находится в границах охранной зоны канализационного коллектора Д-600 мм, а также судом принято во внимание письмо отдела архитектуры, градостроительства и информационного обеспечения градостроительной деятельности Администрации от 04.06.2015 N 512/3 (т. 3, л.д. 93) о том, что используемый обществом земельный участок находится в границах функциональной зоны ИТ 3 "Основные городские магистрали и инженерные коммуникации", в пределах которой, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района, утвержденным решением Совета муниципального образования г. Балаково от 23.09.2001 N 311, размещение торговых объектов в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено.

При таких обстоятельствах выводы судов соответствуют действующему законодательству.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.08.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2015 по делу N А57-13351/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина