Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2016 г. N Ф06-6031/16 по делу N А65-12585/2015

г. Казань

02 марта 2016 г.

Дело N А65-12585/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Гариповой Ф.Г., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

ответчика - Миначова Р.А., доверенность от 31.12.2015 б/н,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)

по делу N А65-12585/2015

по заявлению муниципального казенного учреждения Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 1051655092180, ИНН 1646018212) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконными решения и предписания, третьи лица: индивидуальный предприниматель Низаметдинов Ф.Р., г. Набережные Челны Республики Татарстан, МУП "Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории", г. Елабуга Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган) от 07.04.2015 по делу N 06-18/2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Низаметдинов Фанис Равильевич, муниципальное унитарное предприятие "Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории" (далее - агентство).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2015 решение суда первой инстанции отменено, заявление учреждения удовлетворено. Оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа признано недействительным.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Решением антимонопольного органа от 07.04.2015 по делу N 06-18/2015 учреждение признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), в части отсутствия информационного извещения о проведении торгов на официальном сайте в сети Интернет о предстоящих торгах на земельный участок для жилищного строительства, переданного по договору от 26.12.2011 N ТО-06-071-1357, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании данного решения заявителю выдано предписание от 07.04.2015 N 06-18/2015 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, расторжении договора аренды земельного участка от 26.12.2011 N ТО-06-071-1357.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Оказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что учреждение, заключив договор аренды земельного участка путем проведения торгов не разместило извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для жилищного строительства на официальном сайте организатора аукциона в сети Интернет и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов. Данное обстоятельство нарушило конкурентный порядок определения победителя торгов ограничила законные права неограниченного круга лиц, которые желали и (или) при наличии надлежащего информирования всеми предусмотренными законодательствами способами, могли заявить свое право на заключение вышеуказанного земельного участка, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Суд апелляционной инстанции отметил, что главой Елабужского муниципального района вынесено постановление от 18.11.2011 N 958 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:47:011401:61 из земель населенных пунктов под комплексное освоение в целях жилищного строительства, общей площадью 60 792 кв.м.

Извещение о проведении торгов опубликовано на русском языке 23.11.2011 только в газете "Новая Кама" N 112 (13035).

Таким образом, на момент проведения торгов действовало постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" (утратило силу с 01.01.2013), которым установлено, что таким интернет ресурсом является www.torgi.gov.ru. Следовательно, заявитель обязан был опубликовать информационное извещение о проведении торгов на официальном сайте организатора аукциона в сети Интернет, что в нарушение части 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767, сделано не было.

Вместе с тем, суд пришел к выводу об истечении срока давности для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Как указал суд апелляционной инстанции вменяемое в вину заявителю нарушение антимонопольного законодательства не является длящимся, поскольку сопряжено с несовершением конкретного действия на определенный момент (неопубликование в установленный срок на официальном сайте в сети Интернет сведений о проведении торгов). Таким образом, в рассматриваемом случае дело о нарушении антимонопольного законодательства не могло быть возбуждено, поскольку с момента совершения правонарушения (ноябрь 2011 года) к моменту возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства (приказ антимонопольного органа от 29.05.2015 N 02/28-к о возбуждении дела N 06-18/2015) прошло более трех лет.

Нарушение требований статьи 41.1 Закона о защите конкуренции является самостоятельным основанием для признания оспариваемых ненормативных актов недействительным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанций обоснованно удовлетворил требования заявителя и признал недействительным оспариваемое решение антимонопольного органа и вынесенное на его основании предписание.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда апелляционной инстанции, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Поэтому оснований для изменения либо отмены постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2015 по делу N А65-12585/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

Ф.Г. Гарипова Р.Р. Мухаметшин