Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 февраля 2016 г. N Ф06-4729/15 по делу N А55-3468/2015

г. Казань

29 февраля 2016 г.

Дело N А55-3468/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Уран" - Антаури Н.Г. (доверенность от 18.03.2015),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

иных третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Уран", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2015 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Кувшинов В.Е., Холодная С.Т.)

по делу N А55-3468/2015

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, город Самара, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, город Самара, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Уран", город Самара, администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, село Новая Рачейка Сызранского района Самарской области, администрации муниципального района Сызранский Самарской области, город Сызрань Самарской области, о снятии земельных участков с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, заинтересованное лицо, кадастровая палата), с привлечением в качестве третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Уран" (далее - ООО "Уран"), администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, администрации муниципального района Сызранский Самарской области, о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, Сызранский район, Прибрежная зона 1, в районе п. Новая Рачейка, с кадастровыми номерами 63:08:0118002:67 участок N 10; 63:08:0118002:68 участок N 11; 63:08:0118002:69 участок N 12; 63:08:0118002:70 участок N 13; 63:08:0118002:71 участок N 14.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015, в удовлетворении заявленных требований управлению отказано.

В кассационных жалобах ТУ Росимущества в Самарской области и ООО "Уран", просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в кассационных жалобах.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2016 рассмотрение кассационных жалоб отложено до 09 часов 20 минут 25.02.2016.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационных жалобах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:0009 площадью 2 043 000 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АВ N 269969 (т. 1 л.д. 7), из которого на основании заявления общества от 21.08.2013 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 63:08:0118002:67, 63:08:0118002:68, 63:08:0118002:69, 63:08:0118002:70, 63:08:0118002:71.

На основании договора от 25.10.2007 N 27-2007/56 земельный участок с кадастровым номером 63:08:0118002:0009 площадью 2 043 000 кв. м был передан управлением в аренду открытого акционерного общества "Комсомолец", а впоследствии на основании договора от 29.04.2013 права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка переданы ООО "Уран" (т. 1 л.д. 67).

В государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения о ранее учтенных земельных участках: с кадастровым номером 63:08:0118002:67, расположенном: Самарская область, Сызранский район, Прибрежная зона 1, в районе п. Новая Рачейка, участок 10, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью - 49 902 кв. м (дата постановки - 24.10.2007); с кадастровым номером 63:08:0118002:68, расположенном: Самарская область, Сызранский район, Прибрежная зона 1, в районе с. Новая Рачейка, участок N 11, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью - 729 875 кв. м (дата постановки - 24.10.2007); с кадастровым номером 63:08:0118002:69, расположенном: Самарская область, Сызранский район, Прибрежная зона 1, в районе с. Новая Рачейка, участок N 12, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью - 9259 кв. м (дата постановки - 24.10.2007); с кадастровым номером 63:08:0118002:70, расположенном: Самарская область, Сызранский район, Прибрежная зона 1, в районе с. Новая Рачейка, участок использование - для сельскохозяйственного производства, площадью - 224 221 кв. м (дата постановки - 24.10.2007); с кадастровым номером 63:08:0118002:71, расположенном: Самарская область, Сызранский район, Прибрежная зона 1, в районе С. Новая Рачейка, участок N 14, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью - 1 029 743 кв. м (дата постановки - 24.10.2007), которые находятся в собственности Российской Федерации.

Указанные выше земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:9, расположенного: Самарская область, Сызранский р-н, в районе п. Новозаборовский, участок 1, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 2 043 000 кв. м (дата постановки - 23.01.2003).

21 августа 2013 года ООО "Уран" обратилось к управлению с заявлением о принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:0009, являющимся предметом договора аренды.

21 ноября 2013 года заявитель также обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0118002:67, 63:08:0118002:68, 63:08:0118002:69, 63:08:0118002:70, 63:08:0118002:71.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2014 по делу N А55-10130/2014 (вступившим в законную силу) отказано в признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в не предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0118002:67, 63:08:0118002:68, 63:08:0118002:69, 63:08:0118002:70, 63:08:0118002:71 в собственность ООО "Уран", а основанием для принятия данного судебного акта послужила несоразмерность площади испрашиваемых земельных участков площади расположенных на них объектов недвижимости.

В данном деле было установлено, что решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:0009 ТУ Росимущества в Самарской области не принималось.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, ТУ Росимущества в Самарской области, указывая, что права на спорные земельные участки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы, запись об участке 63:08:0118002:0009 (основной земельный участок) не аннулирована, решение уполномоченного органа о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:0009 не принималось, обратилось с вышеуказанными требованиями в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что спорные земельные участки являются ранее учтенными, и не отвечают признакам преобразуемых объектов недвижимости, то есть сведения о земельных участках, являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений), основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования данных земельных участков нормами действующего законодательства не предусмотрены.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В соответствии с письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.08.2008 N ИС/ВК/3789 "О рассмотрении обращения", снятие с кадастрового учета земельных участков со статусом "ранее учтенный" может быть осуществлено на основании решения суда, принятого в результате разрешения земельного спора в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Из имеющихся в материалах дела кадастровых выписок следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:08:0118002:67, 63:08:0118002:68, 63:08:0118002:69, 63:08:0118002:70, 63:08:0118002:71 были поставлены на государственные кадастровый учет 24.10.2007 в период действия Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Названные земельные участки имеют статус "ранее учтенные объекты недвижимости".

Рассматривая данный спор, суды исходили только из законодательного урегулирования вопроса снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков.

Между тем, ТУ Росимущества в Самарской области в обоснование своих требований ссылалась в заявлении, апелляционной и кассационной жалобах, в том числе на незаконность постановки спорных земельных участков на кадастровый учет. Возможность обжалования неправомерных действий кадастровой палаты и удовлетворения данных требований и как следствие снятие с кадастрового учета земельных участков судами не рассматривалась и не давалась оценка этим обстоятельствам.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков был регламентирован статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Однако судами не дано оценки доводам ТУ Росимущества в Самарской области о том, что при постановки спорных земельных участков на кадастровый учет был нарушен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков, предусмотренный Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", а в материалах дела отсутствует решение ТУ Росимущества в Самарской области о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:0009.

Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций, не принята во внимание судебная практика, согласно которой, отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

Так в силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Системный анализ положений статей 24, 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" применяемых во взаимосвязи со статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет до принятия Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с чем не имеют статуса "временный" и не могут быть сняты с кадастрового учета по заявлению правообладателя.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделении из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из кадастра сведений о земельном участке.

Пунктом 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" предусмотрено, что в силу пункта 1 статьи 133 АПК РФ арбитражный суд обязан самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. В связи с этим в целях единообразного толкования и применения норм материального права и норм процессуального права необходимо в каждом случае при подготовке дела к судебному разбирательству проанализировать судебную практику применения законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Таким образом, выводы судов о том, что требования ТУ Росимущества в Самарской области не подлежат удовлетворению, являются преждевременными, поскольку сделаны без установления всех обстоятельств, имеющих существенное значения при рассмотрении настоящего дела и без применения указанных норм права.

Поскольку исходя из требований и доводов, изложенных в заявлении о снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, ТУ Росимущества в Самарской области фактически указывает на неправомерные действия кадастровой палаты, осуществившие действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 63:08:0118002:9 при отсутствии решения о разделе Территориального управления, данный вопрос должен был быть предметом исследования и оценки. Между тем, суд ограничился только указанием на имеющуюся доверенность от 13.09.2007 N 556, выданную ТУ Росимущества в Самарской области на имя Сонаевой A.M., в (соответствии с которой указанное лицо наделяется полномочиями по представлению интересов Территориального управления при разделении земельного участка площадью 2 043 000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский р-н, в районе п. Новозаборовский, участок 1, с кадастровым номером 63:08:0118002:9, на следующие земельные участки: площадью 49 902 кв.м., площадью 729 875 кв.м., площадью 9259 кв.м., площадью 1 029 743 кв.м. и постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков, в том числе: подавать заявление на разделение земельного участка и проведение государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков и совершать все необходимые действия, связанные с этим поручением. Вопрос о наличии или отсутствии решения по разделу судом не рассматривался.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Перечисленные выше нарушения норм процессуального права о порядке определения юридически значимых для дела обстоятельств, исследования и оценки доказательств являются существенными, ввиду того, что могли как по отдельности, так и в совокупности привести к неправильному установлению фактических обстоятельств и разрешению спора.

Согласно положениям части 2 статьи 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены или были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области, при котором суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, проверить доводы лиц, участвующих в деле, дать им оценку с учетом доводов сторон и всей совокупности представленных по делу доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу N А55-3468/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин