Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2016 г. N Ф06-5557/16 по делу N А65-17443/2015

г. Казань

02 марта 2016 г.

Дело N А65-17443/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Гариповой Ф.Г., Гатауллиной Л.Р.,

при участии представителя:

ответчика - Усманова Д.Р., доверенность от 31.12.2015,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2015 (судья Ситдиков Б.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Корнилов А.Б., Юдкин А.А.)

по делу N А65-17443/2015

по заявлению муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Бавлинского муниципального района", Республика Татарстан, г. Бавлы, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, при участи третьего лица - Ибрагимова Р.М., Республика Татарстан, г. Заинск, о признании незаконными решения, предписания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Бавлинского муниципального района" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) с требованием о признании незаконным решения УФАС по Республике Татарстан от 14.04.2014 по жалобе N Т04-71/2015, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о защите конкуренции от 14.04.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен - Ибрагимов Р.М. (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2015 заявление удовлетворено, признано недействительными решение и предписание УФАС по Республике Татарстан от 14.04.2015 по делу N Т04-71/2015.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2015 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части отмены решения УФАС по Республике Татарстан по делу N Т04-71/2015 и принять новый судебный акт.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия заявителя и третьего лица.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя антимонопольного органа, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их удовлетворения.

Как установлено судами предыдущих инстанций и следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела N Т04-71/2015 послужило поступившее в адрес антимонопольного органа обращение третьего лица, Ибрагимова Р.М. на действия организатора торгов - Палаты имущественных и земельных отношений Бавлинского МР РТ при проведении открытого аукциона 020315/0167167/01 от 02.03.2015 по продаже в собственность земельных участков, принадлежащих Бавлинскому муниципальному району, расположенных в Кзыл-Ярском, Крым-Сарайском, Поповском, Потапово-Тумбарлинском, Салиховском, Татарско-Кандызском сельских поселениях и г. Бавлы Бавлинского муниципального района Республики Татарстан (далее - земельные участки) по 14 ЛОТам.

По результатам анализа представленных документов антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение по продаже в собственность земельных участков, принадлежащих Бавлинскому муниципальному району, по 14 ЛОТам размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) - 02.03.2015 года.

Организатор торгов - Палата имущественных и земельных отношений Бавлинского муниципального района Республики Татарстан.

Форма торгов - открытый аукцион.

Дата начала приема заявок - 27.02.2015 года.

Дата окончания приема заявок 23.03.2015 года.

Дата и время проведения аукциона 30.03.2015 года. в 09:00 часов.

Суть жалобы: по мнению заявителя, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства.

Антимонопольным органом было установлено, что в извещении по продаже в собственность земельных участков, принадлежащих Бавлинскому муниципальному району, по 14 ЛОТам, размещённом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru - 02.03.2015 года указано, что "Аукцион проводится в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Бавлинского муниципального района, правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила N 808).

Вместе с тем, Правила N 808 утратили силу с 1 марта 2015 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.10.2014 N 1090 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации и РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов СССР" (далее - Постановление Правительства РФ от 22.10.2014 N 1090).

По результатам рассмотрения дела N Т04-71/2015 решением от 14.04.2015 ответчик признал заявителя нарушившим часть 1, пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В тот же день заявителю было выдано предписание по делу N Т04-71/2015, которым предписано:

1. Устранить выявленные нарушения требований части 1 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции, для чего: - отменить все протоколы, составленные в ходе проведения вышеуказанных торгов; - внести изменение в извещение N 020315/0167167/01 от 02.03.2015; - продлить срок подачи заявок; -повторно провести торги в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2. В течение 20 (двадцати) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с принятым решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания по делу N Т04- 71/2015 от 14.04.2015 незаконными.

Суды предыдущих инстанций удовлетворили заявленные требования, при этом правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Как установлено судами предыдущих инстанций, 02.03.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru было размещено извещение по продаже в собственность земельных участков, принадлежащих Бавлинскому муниципальному району, по 14 ЛОТам.

Согласно извещению "Аукцион проводится в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Бавлинского муниципального района Правилами N 808".

В оспариваемом решении антимонопольный орган, признавая жалобу Ибрагимова Р.М. обоснованной, указал, что Правила N 808 утратили силу с 1 марта 2015 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.10.2014 N 1090, ввиду чего заявитель был признан нарушившим часть 1, пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Однако, как верно указали суды предыдущих инстанций в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Указанный закон в вступил в силу с 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и ЗК РФ.

Правилами N 808 определяются порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. При продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков функции организатора торгов определяются полномочным органом местного самоуправления.

Согласно пунктам 1.2., 3.1. Положения о Муниципальном казенном учреждении "Палата имущественных и земельных отношений Бавлинского муниципального района Республики Татарстан", пункту 1, статье 5, пункту 1 статьи 57 Устава муниципального образования "Бавлинский муниципальный район" Республики Татарстан, учреждение является органом местного самоуправления, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными участками от имени собственника - муниципального образования.

Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу, что размещенное заявителем извещение соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводу антимонопольного органа об опубликовании организатором торгов извещения с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, судами предыдущих инстанций также дана надлежащая оценка.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 808 извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Средством массовой информации, определенным органом местного самоуправления является газета Бавлинского района "Слава Труду" и "Хезмэткэ дан".

Судами установлено, что извещение о проведении аукциона по продаже земельных участков в собственность, принадлежащих Бавлинскому муниципальному району по 14 ЛОТам опубликовано в газете Бавлинского района "Слава Труду" от 27.02.2015 N 14 (9954) и в газете "Хезмэткэ дан" от 27.02.2015 N 13 (9953).

Опубликованная информация предоставляла возможность получить дополнительные сведения относительно проводимого аукциона - в дни приема заявок по адресу: РТ, г. Бавлы, ул. Энгельса, д. 56, каб. N 8.

При таких обстоятельствах суды обоснованно посчитали, что установленные сроки опубликования извещения заявителем были соблюдены.

Довод антимонопольного органа о не соблюдении заявителем сроков публикации извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" судебная коллегия отклоняет, как несостоятельный ввиду следующего.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004 N 161 утвержден перечень средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно данному Постановлению в Бавлинском муниципальном районе закреплены 2 официальных источника: русскоязычная газета "Слава труду" и татароязычная газета "Хезмэткэ дан".

Указанные правила не содержат положений, предусматривающих обязательное размещение информации о проведении продажи земельных участков на официальном сайте торгов.

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу о недоказанности факта нарушения заявителем положений пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и признали недействительными решение антимонопольного органа от 14.04.2014 по жалобе N Т04-71/2015 и предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о защите конкуренции от 14.04.2015.

Суды полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам и приняли обоснованные судебные акты.

Судебная коллегия отмечает, что доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по делу N А65-17443/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

Ф.Г. Гарипова Л.Р. Гатауллина