Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 марта 2016 г. N Ф06-6238/16 по делу N А55-13274/2015

г. Казань

09 марта 2016 г.

Дело N А55-13274/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Сафина Н.Н.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Мэрии городского округа Тольятти и Тольяттинской городской общественной организации "Жертвы политических репрессий"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2015 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2015 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Драгоценнова И.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-13274/2015

по заявлению Тольяттинской городской общественной организации "Жертвы политических репрессий" (ИНН 6323041661, ОГРН 1066300011920), г.Тольятти Самарской области, к Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, об оспаривании постановления, с участием муниципального казенного учреждения "Центр поддержки некоммерческих организаций и территориального общественного самоуправления городского округа Тольятти" (ИНН 6324034610, ОГРН 1126324015212), г.Тольятти Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Тольяттинская городская общественная организация "Жертвы политический репрессий" (далее - ТГОО "Жертвы политический репрессий", общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с учетом уточнения с заявлением о признании недействительным постановления Мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия) от 12.03.2015 N 792-п/1 в части отказа в предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг в 2015 году и об обязании Мэрии выполнить требование в соответствии с заявками в целях финансового обеспечения затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг в 2015 году в размере 394 184 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Центр поддержки некоммерческих организаций и территориального общественного самоуправления городского округа Тольятти".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2015 признано недействительным постановление Мэрии от 12.03.2015 N 792-п/1 в части отказа в предоставлении ТГОО "Жертвы политических репрессий" субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг в 2015 году. Суд обязал Мэрию по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2015 оставлено без изменения.

ТГОО "Жертвы политических репрессий", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их изменить, обязав Мэрию произвести выплаты сумм незаконно непредоставленной субсидии в 2015 году в размере 394 184 руб.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судебные инстанции в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) должны были указать определенные, конкретные действия, которые должна совершить Мэрия в установленный судом срок либо указать какое решение должно быть принято в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов организации. Заявитель считает, что судебные инстанции оставили на усмотрение Мэрии способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов организации, что создает ситуацию неопределенности и возможного неисполнения судебного решения.

В кассационной жалобе Мэрия просит принятые по делу судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении требований заявленных отказать в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены судебных актов.

Как видно из материалов дела, постановлением мэра городского округа Тольятти от 29.02.2008 N 644-1/п утверждено Положение о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг отдельным категориям граждан на территории городского округа Тольятти (далее - Положение N 644-1/п).

Информация о конкурсе была размещена в средствах массовой информации и на официальном сайте Мэрии с указанием срока представления заявок и прилагаемых пакетов документов на предоставление субсидии.

ТГОО "Жертвы политических репрессий" представило в Мэрию заявки на участие в конкурсе.

Постановлением Мэрии от 12.03.2015 N 792-п/1 "О предоставлении субсидий (об отказе в предоставлении субсидий) юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг отдельным категориям граждан на территории городского округа Тольятти в 2015 году" в предоставлении субсидии общественной организации было отказано.

Основанием для отказа послужило наличие внутренних противоречий в заявках и наличие факта нецелевого использования субсидий, предоставленных в соответствии с Положением в годах, предшествующих текущему.

Посчитав, что отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ТГОО "Жертвы политических репрессий" в сфере экономической деятельности, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что Положением N 644-1/п определен порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям работ, услуг (далее - поставщик услуги) в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг отдельным категориям граждан на территории городского округа Тольятти.

Отбор победителей для предоставления субсидий осуществляется Комиссией на основании критериев оценки, приведенных в п.2.3 Положения N 644-1/п, исходя из сведений, представленных претендентами, в соответствии с данным Положением.

В соответствии с п.3.1 Положения N 644-1/п субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием победителями отбора общественно значимых социальных услуг в рамках текущей деятельности или инновационных общественно значимых социальных услуг, за счет средств бюджета городского округа Тольятти в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Департаменту социальной поддержки населения мэрии, на основании договора субсидии, заключенного по результатам отбора.

Основания для отказа в предоставлении субсидии перечислены в п.3.2 Положения N 644-1/п, к которым относятся, в том числе наличие внутренних противоречий в заявке претендента и наличие факта нецелевого использования субсидий, предоставленных в соответствии с этим Положением в годах, предшествующих текущему.

Согласно п.3.3 и 3.4 Положения N 644-1/п вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии рассматривается Комиссией. На основании протокола Комиссии подготавливается проект постановления мэрии городского округа Тольятти о предоставлении субсидии (об отказе в предоставлении субсидии).

Судебными инстанциями установлено, что для участия в конкурсе на предоставление субсидии ТГОО "Жертвы политических репрессий" подало четыре заявки на общую сумму 394 185 руб.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2015 по делу N А55-27232/2014 установлено, что полученная в 2014 году субсидия была использована общественной организацией в соответствии с ее назначением, указанным при ее предоставлении, расходы отвечают целям и назначению выделенных бюджетных средств, субсидия направлена на реализацию проекта и полностью использована на эти цели.

Таким образом, судебные инстанции сделали правильный вывод о неподтверждении факта нецелевого использования общественной организацией субсидий в предшествующих годах.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Что касается основания для отказа в предоставлении субсидий по мотиву наличия внутренних противоречий в заявках, то как правильно указано судебными инстанциями, несоответствия в ходе процедуры оценки критериев участников выявлены не были. Более того, критерии оценки имеют ориентировочный характер. При этом судом правомерно учтено то, что ТГОО "Жертвы политических репрессий" неоднократно обращалось за получением разъяснений по вопросу заполнения заявок.

Судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что Мэрия не вправе была отказывать ТГОО "Жертвы политических репрессий" в предоставлении субсидий по указанным основаниям.

С учетом изложенных обстоятельств дела постановление Мэрии от 12.03.2015 N 792-п/1 в части отказа в предоставлении общественной организации субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг обоснованно признано судом недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления ТГОО "Жертвы политических репрессий" в части обязания Мэрии выполнить требование о взыскании в пользу общественной организации денежных средств в соответствии с заявками в целях финансового обеспечения затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг в 2015 году в размере 394 184 руб., суд правомерно принял во внимание правовую позицию Верховного Суда РФ, сформулированную в Постановлении Пленума от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", и указал, что он не вправе подменять уполномоченный орган и предрешать существо решения по спорному вопросу, в том числе в части оценки заявок и сумм субсидий, именно на указанных общественной организацией условиях.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций, основанном на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм права, а направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2015 по делу N А55-13274/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина Н.Н. Сафин