Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 марта 2016 г. N Ф06-5089/15 по делу N А72-9615/2015

г. Казань

03 марта 2016 г.

Дело N А72-9615/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Шишкиной И.И. (доверенность от 23.06.2014),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2015 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015 (председательствующий судья Холодная С.Т.. судьи Кувшинов В.Е., Рогалева Е.М.)

по делу N А72-9615/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Таушкиной Людмилы Александровны, г. Ульяновск (ОГРНИП 304732722900104, ИНН 732600148480) к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, о признании незаконными решений, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Таушкина Людмила Александровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит (с учетом определения суда от 01.09.2015 об объединении дел в одно производство): признать незаконными решения администрации г. Ульяновска (далее - администрация) об отказе предпринимателю в выборе и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Отрадная, юго-восточнее жилого дома N 85, ориентировочной площадью 1800 кв.м., N 102-4-2015 от 05.05.2015, N 10666-4 от 18.06.2015, N 10666-4 от 08.07.2015; обязать администрацию утвердить акт выбора спорного земельного участка, предварительно согласовать заявителю место размещения объекта, передать в аренду спорный земельный участок в порядке, установленном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в редакции, действовавшей до 01.03.2015 (том 1 л.д. 2-5).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015, признаны незаконными решения администрации г. Ульяновска об отказе предпринимателю в выборе и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Отрадная, юго-восточнее жилого дома N 85, ориентировочной площадью 1800 кв.м., N 102-4-2015 от 05.05.2015, N 10666-4 от 18.06.2015, N 10666-4 от 08.07.2015.

Суд обязал администрацию утвердить акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Отрадная, юго-восточнее жилого дома N 85, ориентировочной площадью 1800 кв.м, предварительно согласовать предпринимателю место размещения объекта, передать предпринимателю в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Отрадная, юго-восточнее жилого дома N 85, ориентировочной площадью 1800 кв.м., в порядке, установленном ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015, и взыскал с администрации в пользу заявителя возмещение расходов по госпошлине 900 руб.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебном заседании 25.02.2016 объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 01.03.2016, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.08.2012 предприниматель обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1800 (+/- 200) кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Отрадная, юго-восточнее жилого дома N 85, для строительства магазина.

В данном заявлении указано на то, что площадь застройки земельного участка ориентировочно составит 800 кв.м., без наложения на инженерные коммуникации, что будет учтено при проектировании строительства. Часть земельного участка, находящегося на инженерных сетях планируется использовать для благоустройства территории. Мнение жителей учтено - оригиналы подписных листов об отсутствии возражений переданы 22.03.2012 архитектуру Засвияжского района г. Ульяновска.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, копии подписных листов жителей дома N 85 по ул. Отрадная об отсутствии возражений в строительстве магазина на указанном земельном участке.

Предприниматель Таушкина Л.А., не получив ответа на данное заявление, 05.05.2014 обратилась с заявлением о предоставлении заверенной копии ответа на поданное ею ранее заявление от 09.08.2012, на что 11.07.2014 получила отказ, датированный 11.09.2012 N 01-13/5052 и.о. председателя Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, прилегающей к многоквартирным жилым домам N 85 и N 85а по ул. Отрадной в Засвияжском районе. Для рассмотрения вопроса о возможности строительства магазина с учётом мнения жителей, администрация города Ульяновска рекомендует провести встречу с жителями на месте планируемого строительства магазина для изучения мнения жителей по данному вопросу.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, предприниматель обратилась с вышеуказанными требованиями в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, свое решение мотивировали тем, что административная процедура предоставления спорного земельного участка была начата до вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (редакция от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

13 февраля 2015 года информационное сообщение по заявлению администрации о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка было опубликовано в газете "Ульяновск сегодня".

09 марта 2015 года Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступил в силу - после опубликования администрацией сообщения в газете.

Суд указал на положение пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя обжалованные судебные акты, исходит из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30-32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ. При этом, первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктами 2,5 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Кодекса).

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ статьи 30 - 32 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.

ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.

В статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Между тем, до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом предпринимателем земельном участке принято не было, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен предпринимателю в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

При таких обстоятельствах отказ администрации в выборе и предоставлении в аренду спорного участка закону не противоречит, поскольку отсутствуют правовые основания для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном утратившими силу статьями 30, 31 ЗК РФ после 01.03.2015.

В связи с чем принятые судебные акты подлежат отмене, а требования предпринимателя отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2015 по делу N А72-9615/2015 отменить.

Индивидуальному предпринимателю Таушкиной Людмиле Александровне в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев