Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 марта 2016 г. N Ф06-5703/16 по делу N А55-12964/2015

г. Казань

03 марта 2016 г.

Дело N А55-12964/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Попова Е.Г., Юдкин А.А.)

по делу N А55-12964/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Савенкова Виталия Вячеславовича, г. Самара (ИНН 631202370837, ОГРН 315631300010501) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства строительства Самарской области, г.Самара, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Савенков Виталий Вячеславович (далее - предприниматель Савенков В.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 03.04.2015 N 63/001/001/2015-5355 об отказе в регистрации договора от 04.02.2015 N 952 об аренде земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская, и об обязании Управления Росреестра по Самарской области по вступлении в законную силу судебного решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и интересов предпринимателя Савенкова В.В. путем принятия решения о государственной регистрации указанного договора аренды.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство строительства Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Министерство строительства Самарской области просит решение и постановление отменить, удовлетворить требования предпринимателя в полном объеме, мотивируя неправильным применением норм материального права, нарушением принципа единообразия в толковании и применении судами норм права, установленного арбитражным процессуальным законодательством.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 01.07.2011 предприниматель Савенков В.В. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6406,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская, для строительства и о предварительном согласовании места размещения открытой автостоянки, сооружений для временного хранения автотранспорта, торгового центра, офиса.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 25.08.2014 N РД-1096 утверждена схема расположения земельного участка площадью 6406,00 кв.м (категория земель - земли населенных пунктов) на кадастровом плане территории по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская для строительства открытой автостоянки, сооружений для временного хранения автотранспорта, торгового центра, офиса.

Указанный земельный участок расположен в пределах территории зоны специализированного коммерческого использования объектов общественно-транспортного назначения (Ц-4т), что подтверждается картой правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61.

Приказом Министерства строительства Самарской области от 30.10.2014 N 461-п утвержден акт о выборе земельного участка площадью 6406,00 кв.м и предпринимателю Савенкову В.В. предварительно согласовано место размещения на испрашиваемом земельном участке открытой автостоянки, сооружений для временного хранения автотранспорта, торгового центра, офиса.

Приказом Министерства строительства Самарской области от 26.12.2014 N 537-п предпринимателю Савенкову В.В. предоставлен в аренду сроком на пять лет без права выкупа в собственность земельный участок (кадастровый номер: 63:01:0418011:812) площадью 6406,00 кв.м, относящийся к категории "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская, для строительства открытой автостоянки, сооружений для временного хранения автотранспорта, торгового центра, офиса.

04 февраля 2015 года между Министерством строительства Самарской области и предпринимателем Савенковым В.В. заключен договор аренде земельного участка N 952.

19 февраля 2015 года предприниматель Савенков В.В. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации указанного договора аренды.

Сообщением от 03.04.2015 N 63/001/001/2015-5355 Управление Росреестра по Самарской области отказало предпринимателю Савенкову В.В. в государственной регистрации указанного договора аренды со ссылкой на несоблюдение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах" (далее - Постановление N 639), в соответствии с которым в рассматриваемом случае предоставление земельного участка возможно только путем проведения торгов.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировался статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ (в редакции до - 01.03.2015).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ. При этом, первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 названного Кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Положения пункта 3 статьи 31 ЗК РФ призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ. При этом, первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 30 ЗК РФ, введенным Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ и вступившим в силу с 01.01.2010, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Перечень случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара исключительно на торгах установлен Постановлением N 639. В соответствии с пунктом 5 настоящего постановления оно вступило в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в газете "Волжская коммуна", от 13.11.2012 N 418 (28346), то есть 23.11.2012.

Таким образом, с указанного момента вступил в силу нормативный акт, предусматривающий иной порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства объектов бытового обслуживания, исключительно путем проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По смыслу принципа правовой определенности для признания нарушенными прав заявителя в результате применения законодательных норм с обратной силой он должен привести доказательства того, что если бы такие нормы не были применены, его заявление было бы удовлетворено с абсолютной вероятностью (Европейская Конвенция "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950).

Принцип правовой определенности, не допускающий применение законодательных положений с обратной силой, имеет своей целью обеспечение стабильности защиты приобретенных гражданами прав. Пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 N 20-П установлено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Таким образом, учитывая специфику статей 30, 31 ЗК РФ, гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя за его предоставлением, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве.

Суд кассационной инстанции принимает во внимание то обстоятельство, что на момент вступления в силу Постановления N 639 акт о выборе земельного участка не утвержден, решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято, то есть в данном деле предприниматель до 23.11.2012 не приобрел каких-либо прав в отношении испрашиваемого земельного участка и не представил бесспорных доказательств того, что приобрел бы эти права, если бы положения Постановления N 639 не были применены.

Сам факт подачи предпринимателем заявления о предоставлении земельного участка до принятия субъектом Российской Федерации иного порядка предоставления земельного участка (только на торгах) не исключает применение Постановления N 639, поскольку решение об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта было принято уже после вступления в силу указанного Постановления N 639.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, учитывая, что отказ в регистрации договора аренды спорного участка закону не противоречит, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.12.2013 по делу N А55-33718/2012, Арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2015 по делу N А55-26907/2014 и от 21.08.2015 по делу N А55-25582/2014.

Приведенные в кассационной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 по делу N А55-12964/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин