Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2016 г. N Ф06-7014/16 по делу N А06-8007/2015

г. Казань

24 марта 2016 г.

Дело N А06-8007/2015

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

без участия, надлежащим образом, извещенных сторон по делу,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 26.10.2015 (судья Негерев С.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи: Веряскина С.Г., Каплин С.Ю.)

по делу N А06-8007/2015

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань, о привлечении арбитражного управляющего Малюкова Олега Ивановича, г. Волгоград, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Малюкова Олега Ивановича (далее - Малюков О.И. арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26.10.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, определением Арбитражного суда Астраханской области от 26.02.2015 в отношении ИП Дворникова М.Г. введена процедура банкротства-наблюдение, временным управляющим утвержден Малюков О.И.

В ходе проверки Управлением Росреестра установлено, что Малюков О.И. должен был опубликовать сведения о введении наблюдения и утверждении его временным управляющим ИП Дворниковым М.Г. до 07.03.2015, а сведения были опубликованы в газете "Коммерсантъ" лишь 17.03.2015 с пропуском срока на 10 дней.

Кроме того установлено, что собрание кредиторов предпринимателя было назначено Малюковым О.И. на 11.08.2015 на 14 часов 00 минут, публикация данного уведомления состоялась 30.07.2015. В уведомлении о собрании кредиторов Малюков О.И. указал, что с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, ФНС России может ознакомиться 11.08.2015 года с 13:00 до 14:00 часов, либо копии документов могут быть направлены на адрес электронной почты.

Документы, подготовленные к собранию кредиторов, были направлены в ФНС России по электронной почте 07.08.2015, что по мнению административного органа является нарушением статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ).

На основании указанных обстоятельств Управление Росреестра составило протокол от 28.08.2015 N 00321215 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований с применением положений статьи 2.9. КоАП РФ, суды обоснованно исходили из следующего.

В силу части 3 статьи 14.13. КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона N 127-ФЗ при проведении процедур в деле о банкротстве арбитражный управляющий должен действовать добросовестно и разумно в интересах гражданина, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, а также сведения об утверждении арбитражного управляющего.

Статьей 68 Федерального закона N 127-ФЗ предусмотрено, что опубликование сведений о введении наблюдения осуществляется временным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Временный управляющий в десятидневный срок с даты его утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством РФ по результатам проведенного регистрирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В качестве официального издания распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р определена газета "Коммерсантъ", осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Статья 13 Федерального закона N 127-ФЗ определяет необходимость надлежащего уведомления, под которым признается направление лицам, имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В сообщении о проведении собрания кредиторов должны быть указаны следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Поскольку документы, подготовленные к собранию кредиторов, были направлены в ФНС России по электронной почте 07.08.2015, нарушения требований статьи 13 Федерального закона N 127-ФЗ Малюковым О.И. не было допущено, так как была предоставлена возможность участникам собрания своевременно ознакомиться с документами, чем воспользовалась ФНС России, права и законные интересы участников собрания не были нарушены.

Следовательно, Малюковым О.И. было допущено нарушение срока публикации сообщения о введении наблюдения и утверждении его временным управляющим ИП Дворникова М.Г., при этом нарушение чьих либо прав, законных интересов, причинение вреда кому-либо не установлено.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о малозначительности совершенного правонарушения переоценке судом кассационной инстанции не подлежат в силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 26.10.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 по делу N А06-8007/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина