Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2016 г. N Ф06-6888/16 по делу N А55-4392/2015

г. Казань

24 марта 2016 г.

Дело N А55-4392/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Авиаагрегат", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2015 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А55-4392/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Авиаагрегат", г. Самара (ОГРН 1026301708575, ИНН 6319031396) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к Администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным решения и об обязании,

при привлечении третьих лиц: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Региональный центр недвижимости", г. Самара, общество с ограниченной ответственностью "Изыскатель", г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Авиаагрегат" (далее - ОАО "Авиаагрегат", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0735002:3, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пер. Стационарный, д. 5-а, площадью 1955 кв. м, занимаемого объектом социально-культурного назначения клуб "Волга", принадлежащем обществу на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.04.2002 серии 63-АА N 0092, об обязании предоставить в собственность общества за выкуп в порядке, определенном постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013N 746, указанный земельный участок, обязании направить в адрес общества проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по выкупной цене в размере 5 % кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 746, и при согласовании условий договора заключить с обществом соответствующий договор купли - продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена администрация городского округа Самара; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара), Департамент управления имуществом городского округа Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, государственное бюджетное учреждение Самарской области "Региональный центр недвижимости", общество с ограниченной ответственностью "Изыскатель".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что при анализе информационной системы и систематизированного свода документированных сведений о развитии территории, о земельных участках часть испрашиваемого ОАО "Авиаагрегат" участка расположена на территории общего пользования (переулок Стационарный), кроме того, согласно генерального плана городского округа, в котором содержатся соответствующие карты, названный переулок является автомобильной дорогой общего пользования, соответственно, такие земельные участки не подлежат приватизации.

В кассационной жалобе ОАО "Авиаагрегат", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что общество признает факт отображения в документах, представленных Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, красных линий, определяющих границы переулка Стационарный как территорию общего пользования, при этом оспариваются только обстоятельства нахождения части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании постановления администрации г. Самары от 04.12.1992 N 1133 СГП "Авиаагрегат" (правопредшественник ОАО "Авиаагрегат") в постоянное пользование передан земельный участок площадью 0,1955 га, фактически занимаемый клубом "Волга" по пер. Энтузиастов в Промышленном районе, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 29.04.1993 N 69203.

Между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрацией г. Самары (арендодатель) и АООТ "Авиаагрегат" (арендатор) заключен договор аренды от 28.04.1997 N 26415, по условиям которого арендатору на срок до 01.04.2002 предоставляется в аренду земельный участок площадью 1955 кв. м, расположенный по адресу: Промышленный район, пер.Стационарный, д. 5а.

Впоследствии ОАО "Авиаагрегат" 24.06.1999 зарегистрировало право собственности на нежилое здание (клуб), год постройки 1972-1985, общей площадью 2726 кв. м, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.05.2014 N 01/017/2014-107.

ОАО "Авиаагрегат" 11.06.2014 обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность общества за выкуп в порядке, определенном постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 746, земельного участка площадью 1955 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0735002:3, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пер. Стационарный, д. 5-а, занимаемым объектом социально-культурного назначения клуб "Волга", принадлежащим обществу на праве собственности согласно Свидетельству о государственной регистрации права серии 63-АА N 0092 от 03.04.2002.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка 01.09.2014 инженерами государственного бюджетного учреждения Самарской области "Региональный цент недвижимости" был проведен осмотр земельного участка площадью 1955 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, пер. Стационарный.

По результатам обследования составлен акт осмотра земельного участка от 01.09.2014 N 2275, согласно которому нежилое здание частично входит в границы испрашиваемого земельного участка, а другая часть земельного участка, на котором не расположено нежилое здание, расположена на автомобильной дороге.

Также Министерством имущественных отношений Самарской области в рамках межведомственного информационного взаимодействия был направлен запрос в Департамент строительства и архитектуры г.о Самара с просьбой сообщить, относится ли данный земельный участок или его часть к территории общего пользования.

В ответ на указанное обращение поступило заключение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 27.10.2014 N Д05-01-01/10214-0-1, согласно которому часть земельного участка расположена на территории дороги общего пользования (переулка Стационарного).

Уведомлением от 02.12.2014 N 12-1/1356/14 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Стационарный переулок, площадью 1955 кв. м, фактически занимаемого клубом "Волга" со ссылкой на пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине того, что в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

ОАО "Авиаагрегат", полагая, что отказа Министерства в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с требованием пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Правила пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Системный анализ пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ) и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что отношения по приобретению земельных участков лицами, которые обязаны осуществить переоформление права постоянного (бессрочного) пользования, и лицами, реализующими исключительное право на приватизацию, различны, однако административная процедура предоставления и порядок реализации по названным основаниям одинаково.

Данные правовые позиции изложены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05 и от 14.12.2020 N 8155/2010.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в рамках установленной административной процедуры, действующей в спорный период, обязано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемого участка, а также постановку его на кадастровый учет, при этом в силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из анализа акта осмотра земельного участка от 01.09.2014, информационного письма Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара от 27.10.2014 N Д05-01-01/10214-0-1, представленного на запрос Министерства, а также данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в которую включаются, в том числе сведения о земельных участках и объектах капитально строительства, следует, что часть испрашиваемого земельного участка (в точках 3,4) с кадастровым номером 63:01:0735002:3, общей площадью 1955 кв. м, сформированного ОАО "Авиаагрегат", расположена на территории дороги общего пользования - переулок Стационарный.

Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте планируемого размещения объектов местного значения отражаются, в том числе, автомобильные дороги местного значения.

Министерством представлены доказательства, подтверждающие, что переулок Стационарный является автомобильной дорогой общего пользования, включенная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара, утвержденный постановлением администрации городского округа Самара от 22.09.2014 N 1441.

Документы территориального планирования определяют необходимость использования части испрашиваемого земельного участка для общегородских нужд при сохранении границ переулка Стационарного, входящий в состав земель общего пользования.

Данные обстоятельства, установленные судами, ОАО "Авиаагрегат" не были опровергнуты.

Кроме того, сам факт обращения общества с письмом от 14.01.2016 N 11/ГД в администрацию городского округа Самара с просьбой об исправлении кадастровой ошибки и подготовки нового кадастрового плана для внесения изменений в местоположение границ испрашиваемого земельного участка свидетельствует о том, что границы сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0735002:3 выходят на автомобильную дорогу общего пользования, соответственно, такой участок не может быть приватизирован в силу прямого запрета, предусмотренного пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 27, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установив, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории автомобильной дороги общего пользования, отказали в удовлетворении требований.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по делу N А55-4392/2015 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев