Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2016 г. N Ф06-6968/16 по делу N А55-5538/2015

г. Казань

25 марта 2016 г.

Дело N А55-5538/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Сафина Н.Н.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Междуречье" - Баранова В.В., доверенность от 01.01.2016,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Междуречье"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2015 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судей Холодная С.Т, Рогалева Е.М.)

по делу N А55-5538/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Междуречье" (ОГРН 1036300226896, ИНН 6313009806) г.Самара, к Нижневолжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара, к Средневолжскому территориальному управлению Росрыболовства, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного научно-исследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства (ГосНИОРХ), Федерального государственного бюджетного учреждения "Средне-Волжское Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "СРЕДНЕВОЛЖРЫБВОД"), Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", г. Нижний Новгород, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, о признании незаконными решений и обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Междуречье" (далее - заявитель, ООО "Междуречье") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным письма Средневолжского территориального управления Росрыболовства (далее - Средневолжское ТУ Росрыболовства) от 13.02.2015 N 4/857 и обязании Средневолжского ТУ Росрыболовства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по вступлению решения суда в законную силу путем согласования условий водопользования водным объектом: залив Сокский Саратовского водохранилища (на 1430 км. устья р. Волга (на 2.0-3.0 км. от устья залива Сокский) левый берег, г.о. Самара Красноглинский район), площадь 0,0022 кв. км., с целью использования акватории водного объекта для создания плавучей платформы в течение 30 дней с момента решения суда в законную силу; о признании незаконным мотивированного отказа от 13.02.2015 N КЕ-12/331/1 и обязании Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - Отдел водных ресурсов по Самарской области) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю прав пользования водным объектом: залив Сокский Саратовского водохранилища (на 1430 км. устья р. Волга (на 2.0-3.0 км. от устья залива Сокский) левый берег, г.о. Самара Красноглинский район), площадь 0,0022 кв. км., с целью использования акватории водного объекта для создания плавучей платформы в течение 30 дней с момента решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства (ГосНИОРХ), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Средне-Волжское Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "СРЕДНЕВОЛЖРЫБВОД"), Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2015 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным письмо Средневолжского ТУ Росрыболовства от 13.02.2015 N 4/857.

Суд обязал Средневолжское ТУ Росрыболовства по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд признал незаконным мотивированный отказ Отдела водных ресурсов по Самарской области от 13.02.2015 N КЕ-12/331/.

Суд обязал Отдел водных ресурсов по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2015 принят по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Междуречье" отказано.

Заявитель, не согласившись с принятыми по делу судебным актом, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", заявлением от 24.12.2014 ООО "Междуречье" обратилось в Отдел водных ресурсов по Самарской области о предоставлении в пользование водного объекта: залив Сокский Саратовского водохранилища (на 1430 км. устья р. Волга (на 2.0-3.0 км. от устья залива Сокский) левый берег, г.о. Самара Красноглинский район), площадь 0,0022 кв. км., с целью использования акватории водного объекта для создания плавучей платформы.

Письмом от 13.02.2015 N КЕ-12/331/1 ООО "Междуречье" получен мотивированный отказ в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В качестве основания для отказа является письмо Средневолжского ТУ Федерального агентства по рыболовству от 13.02.2015 N 4/857, из которого следует, что на данном участке залива р. Сок Саратовского водохранилища для использования в различных целях ранее были согласованы участки водопользования, в свою очередь размещение дополнительных плавучих и (или) стационарных платформ усилит антропогенную нагрузку на водоем, что может негативно сказаться на жизнедеятельности водных биологических ресурсов.

Полагая, что отказы Средневолжского ТУ Росрыболовства и Отдела водных ресурсов по Самарской области незаконными, ООО "Междуречье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, статьями 1, 9, 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия признает вывод суда апелляционной инстанции соответствующим обстоятельствам спора и основанным на правильном применении норм права.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно абзацу 9 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

Кроме того, принципами Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (пункты 1, 2 части 1 статьи 2) установлено, что учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, а также приоритета сохранения водных биоресурсов.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должны осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительской власти в области рыболовства.

Полномочия Средневолжского ТУ Росрыболовства в области сохранения водных биологических ресурсов установлены Положением "О Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству" (далее - Положение), утвержденном Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.09.2013 N 684.

В соответствии с пунктом 2 Положения Средневолжское ТУ Росрыболовства является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения.

Согласно пункту 8.1.24 Положения Средневолжское ТУ Росрыболовства осуществляет функцию согласование условий использования водного объекта в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования.

В силу пункта 9.3 Положения Средневолжское ТУ Росрыболовства имеет право привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Управления научные и иные организации, ученых и специалистов.

Судебными инстанциями, из материалов настоящего дела установлено, что отказ Отдела водных ресурсов по Самарской области от 13.02.2015 N КЕ-12/331/1 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью основан на решении ФГБУ "Средневолжрыбвод" (письмо от 26.01.2015 N 152) об отказе в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта, оформленного письмом от 13.02.2015 N 4/857.

При этом, основанием для отказа в согласовании условий использования водного объекта послужило заключение ФГБУ "Средневолжрыбвод" от 26.01.2015 N 152, письмо ФГБНУ "ГосНИОРХ" от 12.02.2015 N 148 установившими, что указанная акватория размещения платформы находится в непосредственной близости от мест зимней концентрации промысловых видов рыб, которые в ранневесенний период мигрируют в реку Сок, и путь их миграции проходит именно по заявленному участку.

Кроме того, река Сок является одним из крупных притоков р. Волги в Самарской области и играет большую роль как нерестовый водоем, а данный левобережный участок является миграционным путем к местам нереста на р. Сок, активно используемый практически всеми промысловыми видами рыб Саратовского водохранилища.

Также, по окончанию нереста рыб через устьевой участок залива реки Сок проходят пути покатной миграции молоди рыб различных экологических групп с нерестилищ. В результате численность молоди в районах нереста рыб снижается, а в устьевом участке залива и прилегающей акватории водохранилища остается на высоком уровне. На данном участке залива реки Сок Саратовского водохранилища для использования в различных целях ранее были согласованы участки водопользования. Размещение дополнительных плавучих и (или) стационарных платформ усилит антропогенную нагрузку на водоем, что может негативно сказаться на жизнедеятельности ВБР.

В силу пункта 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов обеспечивает согласование условий водопользования с Федеральным агентством по рыболовству (территориальным органом) в случае использования объекта рыбохозяйственного значения.

Учитывая, что Средневолжское ТУ Росрыболовства от 13.02.2015 N 4/857 отказало в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта, Отделом водных ресурсов по Самарской области письмом от 13.02.2015 N КЕ-12/331/1, с учетом Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 правомерно было отказано ООО "Междуречье" в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

С учетом изложенного, суд первой инстанции необоснованно принял во внимание письмо Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства" от 12.02.2015 N 148, согласно которому размещение платформы на данной акватории возможно при соблюдении ограничений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правильно указал, что вышеуказанные отказы уполномоченных органов в предоставлении ООО "Междуречье" права пользования водным объектом, вынесены в пределах их полномочий, основаны на материалах дела и нормах права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного выводы суда апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2015 по делу N А55-5538/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина Н.Н. Сафин