Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 апреля 2016 г. N Ф06-7444/16 по делу N А65-2327/2015

г. Казань

11 апреля 2016 г.

Дело N А65-2327/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Зиннатзянова С.Т. (доверенность от 12.02.2016),

заинтересованного лица - Левашиной Е.Г. (доверенность от 28.10.2015 N 146)

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.11.2015 (судья Нафиев И.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Рогалёва Е.М., Семушкин В.С.)

по делу N А65-2327/2015

по заявлению потребительского погребного кооператива "Урожай", г. Нижнекамск, Республика Татарстан (ОГРН 1021602512117) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан, с участием третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

потребительский погребной кооператив "Урожай" (далее - ППК "Урожай", заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан в лице Нижнекамского филиала (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Нижнекамского филиала), с учетом уточнений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с привлечением в качестве третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ, Управление), о признании незаконным решения от 26.01.2015 N 1600/501/15-15986 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32, принятое начальником отдела Нижнекамского филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан Пахомовой Н.А.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.03.2015 в качестве надлежащего ответчика привлечен филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ, орган кадастрового учёта).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.11.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016, заявленные Кооперативом требования удовлетворены полностью.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ППК "Урожай", мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от 10.10.1985 N 479 УС "Татэнергострой" был отведен земельный участок площадью 0,2 га в 36 микрорайоне г. Нижнекамска для создания кооперативных обществ по строительству индивидуальных хранилищ (т. 1 л.д. 27), а решением Исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от 02.06.1988 N 383 организован кооператив индивидуальных хранилищ N 1 по строительству индивидуальных хранилищ при УС "Татэнергострой" в микрорайоне 36 г. Нижнекамска.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка, утвержденными 27.03.1990 Исполнительным комитетом Нижнекамского городского Совета народных депутатов, согласованного с объединенным гаражным кооперативом "Автомобилист" (далее - ОГК "Автомобилист") и государственному акту ввода в эксплуатацию погребов кооператив "Овощехранилища" от 09.04.1990, утвержденному Исполнительным комитетом Нижнекамского городского Совета народных депутатов, Кооператив индивидуальных хранилищ N 1 по строительству индивидуальных хранилищ в микрорайоне 36 г. Нижнекамска вошел в состав ОГК "Автомобилист" как самостоятельное гаражное общество "Автомобилист 23" (т. 1 л.д. 30 - 34, 84).

Постановлением главы администрации города Нижнекамска и Нижнекамского района от 13.09.1994 N 510 гаражному обществу "Автомобилист 23" на праве постоянного бессрочного пользования был выделен земельный участок с кадастровым номером 16:53:010113:32 (предыдущий номер участка: 16:53:010102:0007), площадью 6285 кв.м для эксплуатации недвижимого имущества - застройки погребов (т. 1 л.д. 86-87).

На общем собрании владельцев индивидуальных хранилищ 31.01.1998 принято решение о преобразовании гаражного общества "Автомобилист 23" в потребительский погребной кооператив "Урожай" для эксплуатации погребов индивидуальных владельцев, находящихся на территории 36 микрорайона г. Нижнекамска.

Устав кооператива был утвержден администрацией города Нижнекамска, кооператив был зарегистрирован в качестве юридического лица в центре новых образований администрации города Нижнекамска, что подтверждается Уставом и Свидетельством от 14.04.1998 N 2650.

Правопреемником гаражного общества "Автомобилист 23", ранее входившего в состав объединенного гаражного кооператива по эксплуатации индивидуальных гаражей "Автомобилист", стал ППК Урожай".

За период с апреля 1988 г. по март 1990 г. кооперативом на основании решения от 10.10.1985 N 479 (т. 1 л.д. 27) Нижнекамского Совета народных депутатов было произведено строительство застройки ППК "Урожай" в количестве 446 погребов и 2 двух служебных зданий.

Актом приемки в эксплуатацию рабочей комиссии законченного строительством погребов, утвержденного заместителем председателя исполнительного комитета Городского Совета, от 09.04.1990. 446 погребов и 2 служебных помещений введены в эксплуатацию, Акт зарегистрирован в регистрирующем органе БТИ.

Факт того, что правопреемником гаражного общества "Автомобилист 23", ранее входящего в состав объединенного гаражного кооператива по эксплуатации индивидуальных гаражей "Автомобилист" является ППК "Урожай" по эксплуатации погребов для индивидуальных владельцев, находящегося на территории 36 микрорайона, подтверждается, вступившими в силу решениями Нижнекамского городского суда Республики Татарстан по делу N 2-44/10 от 24.03.2010, дело N 2-3079-2-3083/2010 от 03.08.2010, дело N 2-3089/10, 2-3090/10, 2-3092/10, 2-3093/10, 2-3094/10 от 29.07.2010, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А65-3334/2015 от 07.07.2015, Уставом ППК "Урожай", справкой о правопреемниках ГО "Автомобилист 23" (т. 1 л.д. 16 - 26, 78 - 82).

Вышеуказанными судебными актами установлено что, постановлением руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 09.12.2011 N 1537, вынесенного по заявлению ППК "Урожай", уточнено местоположение границ и площадь земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, кадастровый номер 16:53:010113:32, площадью 6780 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации гаражей. Отделу по Нижнекамскому району Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Татарстан рекомендовано внести соответствующие сведения в материалы государственного кадастра недвижимости (т. 1 л.д. 83). На основании данного постановления утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г Нижнекамск (т. 1 л.д. 93).

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 26.01.2015 г. N 105 в связи с выявлением замечаний в отношении проведенных землеустроительных работ по уточнению площади земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск, признано утратившим силу постановление руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 09.12.2011 N 1537 "Об утверждении схемы расположения земельного участка".

ППК "Урожай" 13.10.2014 обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ в лице Нижнекамского филиала с заявлением (регистрационный N 16-0-1-206/3011/2014-36) (т. 1 л.д. 74) о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32.

Органом кадастрового учета 24.10.2014 было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и в качестве оснований указано: отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 16:53:010113:32; и пересечение одной из границ земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32 с границей земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:740.

Решением от 26.01.2015 N 1600/501/15-15986, мотивированным тем, что дополнительно представленными 26.10.2014, 09.12.2014, 22.12.2014 документами не устранены причины приостановления проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости, кооперативу на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32.

Не согласившись с данным отказом, Кооператив оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают - из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В пункте 1 статьи 268 ГК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1998 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом.

Согласно абзацу 3 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: гаражным потребительским кооперативам.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закон N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем 5 лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В силу частей 2 и 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, суды обоснованно приняли во внимание при разрешении данного заявления обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А65-3334/2015 от 07.07.2015, решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан по делу N 2-44/10 от 24.03.2010, дело N 2-3079-2-3083/2010 от 03.08.2010, дело N 2-3089/10, 2-3090/10, 2-3092/10, 2-3093/10, 2-3094/10 от 29.07.2010.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ если иное не следует из настоящего Закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.

Необходимыми для кадастрового учета документами являются: копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).

Судами правильно указано, что орган кадастрового учета обязан был запросить в порядке межведомственного информационного взаимодействия дополнительные документы, так как все установленные законом документы были представлены заявителем для кадастрового учета изменений.

Как установлено судами, кадастровое дело объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32 содержит доказательство, что заявитель 13.10.2014 представил вместе с заявлением в Нижнекамский отдел орган кадастрового учета документы, в т.ч. Устав ППК "Урожай". Данный Устав содержит указание, что Кооператив является правопреемником гаражного общества Автомобилист 23", ранее входящего в состав объединенного гаражного кооператива по эксплуатации индивидуальных гаражей "Автомобилист" (л.д. 79 на обороте).

При этом в ответ на приостановление осуществления кадастрового учета заявитель представлял все имеющиеся у него дополнительные документы в подтверждение прав и ППК Урожай", и его правопредшественника на объект недвижимости, в т.ч. постановление Исполкома от 09.12.2011 N 1537 (т. 1 л.д. 14 - 15, 73 - 93).

Кроме того, решением суда от 20.04.2015 по делу N А65-3334/2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.07.2015, удовлетворено заявление ППК "Урожай". Постановление руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 26.01.2015 N 105 "Об отмене постановления руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 09.12.2011 N 1537" признано судом недействительным, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ, было привлечено к участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судами по делу N А65-3334/2015 установлено, что материалами дела не доказана смежность и наложение спорного земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32 с какими-либо иными участками. Кроме того, 06.02.2015 земельный участок с кадастровым номером 16:53:010113:740 был снят с кадастрового учета.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что материалы настоящего дела также не содержат доказательств смежности и наложения спорного земельного участка с какими-либо иными участками, при этом земельный участок с кадастровым номером 16:53:010113:740 с кадастрового учета снят 06.02.2015.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд пришли к обоснованному выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для оспариваемого отказа в осуществлении кадастрового учета, установленного в части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ, в т.ч. по основанию не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Доводы заявителя жалобы об обратном, в том числе о том, что одна из границ земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:32 в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым номером 16:53:010113:740, прошедшего государственный кадастровый учет, а также на то, что отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 16:53:010113:32, устанавливающий право заявителя на соответствующий объект недвижимости, были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.11.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 по делу N А65-2327/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина