Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 мая 2016 г. N Ф06-8192/16 по делу N А57-25426/2014

г. Казань

12 мая 2016 г.

Дело N А57-25426/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Муртазиной Гульчачак Гарафутдиновны, г. Энгельс,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.10.2015 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Антонова О.И., Никитин А.Ю.)

по делу N А57-25426/2014

по исковому заявлению администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс, к индивидуальному предпринимателю Муртазиной Г.Г., г. Энгельс, о признании самовольной постройки объектов капитального строительства и обязании освободить земельные участки, третьи лица: МУП "Энгельс-Водоканал", г. Энгельс, Рубцова Людмила Николаевна, г. Энгельс,

УСТАНОВИЛ:

администрация Энгельсского муниципального района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Муртазиной Гульчачак Гарафутдиновны (далее - предприниматель) о признании самовольной постройки объекта капитального строительства - нежилое здание мини-магазина, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12 "б", признании самовольной постройки объекта капитального строительства нежилое здание магазина, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Расковой, 12 "а", обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельные участки по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12 "а", "б" путем сноса объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках - нежилого здания магазина и нежилого здания мини-магазина, предоставлении администрации права осуществить соответствующие действия за свой счет с последующим взысканием связанных с исполнением решения суда расходов, в случае неисполнения предпринимателем решения суда в течение 30 дней после вступления его в законную силу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.10.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 требования удовлетворены, суд обязал предпринимателя освободить земельные участки, путем сноса расположенных на нем нежилых зданий.

Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Администрация, МУП "Энгельс-Водоканал" в отзывах просят в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Покровские ворота" (далее - общество) обратилось к МП "Водоканал" с письмом от 04.06.1999 о согласовании магазин-кафе, расположенный по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12, так как под кафе проходит водопроводная труба, то общество обязалось в случае аварии произвести демонтаж кафе в установленные сроки, а также в случае затопления претензий не будет.

Рубцовой Л.Н. выдано разрешение от 06.01.2000 на выполнение строительно-монтажных работ магазина-кафе по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а.

Администрация постановлением от 13.07.2000 N 2970 предоставила Рубцовой Л.Н. в аренду земельный участок площадью 79 кв. м для эксплуатации магазина, заключила договор аренды земельного участка от 01.09.2000 N 3271.

Постановлением администрации от 01.11.2000 N 5021 вновь построенному нежилому кирпичному зданию магазина присвоен юридический адрес: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а.

Между Рубцовой Л.Н. и предпринимателем заключен договор купли-продажи от 16.04.2010 нежилого одноэтажного здания площадью 59,6 кв. м по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а.

Согласно свидетельству о регистрации права от 28.04.2010 Муртазиной Г.Г. на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 59,6 кв. м по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а.

Между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (далее - комитет) и Муртазиной Г.Г. заключен договор аренды земельного участка от 13.01.2012 N 10418/1, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 79 кв. м с кадастровым номером 64:50:021408:4 по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а, сроком с 28.12.2011 по 27.11.2012.

Согласно договору аренды земельного участка от 27.10.1995 N 1206 обществу с ограниченной ответственностью "Гамма-Сервис" (далее - ООО "Гамма-Сервис") предоставлен земельный участок под эксплуатацию торгового павильона, выдано разрешение от 10.08.2001 на строительство мини-магазина по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а.

Постановлением администрации от 18.09.2001 вновь выстроенному одноэтажному нежилому помещению магазина присвоен адрес: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12б.

Между администрацией и ООО "Гамма-Сервис" заключен договор аренды земельного участка от 31.01.2002 N 3969 площадью 60 кв. м для эксплуатации мини-магазина по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12б.

Между ООО "Гамма-Сервис" и Рубцовой Л.Н. заключен договор купли-продажи от 05.07.2002 находящегося в собственности нежилого здания мини-магазин по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12б.

Постановлением главы Энгельсского муниципального района от 15.08.2002 N 4695 прекращено право аренды ООО "Гамма-Сервис" по договору аренды земельного участка от 31.01.2002 N 3969 и земельный участок площадью 60 кв. м передан Рубцовой Л.Н. для эксплуатации мини-магазина по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12б.

Между администрацией и Рубцовой Л.Н. заключен договор аренды земельного участка от 30.08.2002 N 4980.

Между Рубцовой Л.Н. и Муртазиной Г.Г. заключен договор купли-продажи нежилого здания от 16.04.2010 площадью 54,7 кв.м. по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12б. Согласно свидетельству о регистрации права от 28.04.2010 Муртазиной Г.Г. на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 54,7 кв м. по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12б.

На основании постановления администрации от 11.01.2012 N 34 между комитетом и Муртазиной Г.Г. заключен договор аренды земельного участка от 16.01.2012 N 10417/1, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 60 кв. м с кадастровым номером 64:50:021408:9 по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12б, сроком с 11.01.2012 по 10.12.2012.

Согласно акту обследования (комиссионный) от 18.06.2015 участка водовода диаметром 800 мм по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а, 12б с фототаблицей, представленному МУП "Энгельс-Водоканал" при осмотре водовода комиссией обнаружена течь воды по направлению из под здания мини-магазина, в камеру переключения на водоводе диаметром 800 мм. Камера расположена на расстоянии 3 метров от здания. В результате многолетней течи воды на водоводе, в настоящее время наблюдается разрушение плит перекрытия, стен и основания камеры. Вокруг камеры наблюдаются провалы грунта, что может привести к проседанию самой камеры и как следствие к разрыву водовода. Из камеры установлен отвод воды путем установления трубы-перелива, из-за чего наблюдается постоянный водоотток и на прилегающей территории образовался заболоченный участок земли, диаметром ориентировочно 200-м. Комиссией установлено, что аварийный участок водовода находится непосредственно под нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а. В связи с большой протяженностью аварийного участка, устранение (замена аварийного участка водовода) аварии возможно только путем проведения вскрышных работ.

Для проведения вскрышных работ и прохода спецтехники к месту аварии необходимо произвести демонтаж нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а, 12б. Согласно СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", СанПин 2.1.4.1110-02. 2.1.4, 1.4, 2.4.3 на всех водопроводах организуются зоны санитарной охраны. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, запрещается размещение жилых и общественных зданий, все виды строительства, за исключением реконструкции и ремонта водовода. Ширина санитарно- защитной зоны по обе стороны от крайних линий водопровода - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм.

Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания. Строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы водоснабжения без согласования с организацией - собственником системы водоснабжения или уполномоченной ею организацией. Владельцы земельных участков не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы водоснабжения в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы водоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно выводам судебной экспертизы, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Приоритет-Оценка", изложенным в заключении эксперта от 10.09.2015 N 08/15-104 нежилое здание мини-магазина, расположенное по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12б и 12а соответствует строительным и пожарным нормам и не соответствует градостроительным нормам и правилам, требованиям санитарной безопасности в части расположения объектов в санитарной зоне водопровода.

Наличие вышеуказанных нарушений градостроительных норм и правил, требований санитарной безопасности влияет на качество водопроводной воды на участке водовода под исследуемым строением, при условии возникновения аварийной ситуации на водопроводе диаметром 800 мм под объектами исследования наличие воды приведет к уменьшению прочности и безопасности конструкций указанных строений, то есть имеется угроза жизни и здоровью граждан.

С учетом проведенной экспертизы, суды двух инстанций пришли к выводу о нарушении градостроительных норм и правил при строительстве нежилого здания мини-магазина, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а и здания магазина д. 12б.

Доказательств, свидетельствующих о соответствии спорных зданий действующим нормам и правилам, не представлено.

Таким образом, нежилые здания мини-магазина и магазина признаны судами двух инстанций не соответствующими градостроительным нормам и правилам, требованиям санитарной безопасности в части расположения объектов в санитарной зоне водопровода. Имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Из пункта 23 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности других вещных прав" следует, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, здания мини-магазина, расположенное по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12а и магазина, расположенное по адресу: г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 12б признаны судами двух инстанций подлежащими сносу как созданные с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Довод заявителя о том, что спорные объекты построены при наличии разрешительной документации, на отведенных для этих целей земельных участках, и как следствие не имеется оснований для их сноса отклонен, поскольку материала дела установлено, что при сохранении указанных объектов недвижимого имущества имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Ссылка кассатора на ошибочное взыскание судом 12000 руб. государственной пошлины не может быть принята во внимание как противоречащая пункту 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Иные доводы кассационной жалобы были предметом исследования судами двух инстанций.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.10.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 по делу N А57-25426/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова