Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 мая 2016 г. N Ф06-8221/16 по делу N А12-41581/2015

г. Казань

24 мая 2016 г.

Дело N А12-41581/2015

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

без участия, надлежащим образом, извещенных сторон по делу,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Корякина Владимира Александровича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2015 (судья Смагоринская Е.Б.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи: Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-41581/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Корякина Владимира Александровича (ОГРНИП 304346111100070, ИНН 344800846210), г. Волгоград, к Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (ОГРН 1023403851261, ИНН 3445005859), г. Волгоград, о признании незаконными решений и действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Корякин Владимир Александрович (далее - ИП Корякин В.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее - Управление, УГАДН по Волгоградской области) об отказе в выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, изложенное в уведомлении от 06.07.2015 N 01-03/1954 (приказ от 03.07.2015 N 20-СР) и о признании незаконным решения УГАДН по Волгоградской области об отказе в рассмотрении заявления, изложенное в уведомлении от 28.07.2015 N 01-03/2163, об обязании Управления восстановить нарушенные права.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП Корякин В.А. обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, 01.07.2015 ИП Корякин В.А. обратился в Управление с заявлением о выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогами двух транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов: грузовых автомобилей (тягач седельный) КАМАЗ 65116 государственный номер А610-НУ34 (заявление от 01.07.2015 N 156) и КАМАЗ 5490-Т% государственный номер А575ХУ134 (заявление от 01.07.2015 N 157).

Письмом от 06.07.2015 N 01-03/1954 Управления предприниматель уведомлен об отказе в выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов. Основанием для отказа послужило несоблюдение требований Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 04.07.2011 N 179.

Предприниматель повторно обратился в Управление с письмом от 21.07.2015, с указанием, что указанные в уведомлении от 06.07.2015 N 01-03/1954 недочеты учтены, недостоверные сведения исправлены.

Управление письмом от 28.07.2015 N 01-03/2163 сообщило, что действующим законодательством не предусмотрено принятие дополнительных откорректированных сведений по перевозке опасных грузов после отказа в выдаче специальных разрешений, в связи с чем, предложено вновь представить соответствующие документы.

Не согласившись с указанным ответом Управления, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В силу части 4 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ для получения специального разрешения требуется согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Порядок выдачи вышеуказанных специальных разрешений установлен Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденным приказом Минтранса России от 04.07.2011 N 179 (далее - Порядок выдачи вышеуказанных специальных разрешений) и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 03.05.2012 N 126 (далее - Административный регламент).

Согласно статье 6 Приказа N 179 заявление о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, согласно образцу приложения N 2 к настоящему Порядку подается перевозчиком или его представителем в органы, выдающие специальные разрешения.

В примечании к приложению N 2 Порядка указано, что при необходимости сведения о начальных, конечных и всех необходимых промежуточных пунктах следования транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов по заявленному маршруту (маршрутам), могут быть указаны в приложении к заявлению о получении специального разрешения.

В соответствии со статьей 7 Приказа N 179 к заявлению прилагаются: копия свидетельства о регистрации транспортного средства, предполагаемого к использованию для перевозки опасных грузов, а также документа, подтверждающего право владения таким транспортным средством на законных основаниях, если оно не является собственностью перевозчика; копия свидетельства о допуске транспортного средства EX/II, EX/III, FL, OX и AT и MEMU к перевозке опасных грузов; копия свидетельства о подготовке водителя транспортного средства, перевозящего опасные грузы; документы, подтверждающие полномочия представителя, в случае подачи заявления в уполномоченный орган представителем перевозчика.

В силу пункта 41 Административного регламента в заявлении о получении специального разрешения указывается предполагаемый маршрут перевозки, с указанием начального, основных промежуточных и конечного пунктов автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов.

Согласно требованиям пункта 2.6.1 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 08.08.1995 N 73, (далее - Правила N73), разработка маршрута транспортировки опасных грузов осуществляется автотранспортной организацией, выполняющей эту перевозку.

Пунктом 2.6.3 Правил N 73 установлено, что при разработке маршрута транспортировки автотранспортная организация должна руководствоваться следующими основными требованиями: вблизи маршрута транспортировки не должны находиться важные крупные промышленные объекты; маршрут транспортировки не должен проходить через зоны отдыха, архитектурные, природные заповедники и другие особо охраняемые территории; на маршруте транспортировки должны быть предусмотрены места стоянок транспортных средств и заправок топливом.

Отказывая предпринимателю в выдаче специальных разрешений в уведомлении от 06.07.2015 N 01-03/1954, административный орган указал, что: в приложениях к заявлению от 01.07.2015 N 156, пункт 1, в графе "Класс, номер ООН, наименование и описание заявленного к перевозке опасного груза" указаны вещества, такие как "пропан (N ООН 1978)" и "газов углеводородных смесь сжиженная, Н.У.К. (N ООН 1965)", тогда как в Свидетельстве о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов, приложенное к данному заявлению, отсутствует в графе "опасные грузы, разрешенные к перевозке" вещество "газов углеводородных смесь сжиженная, Н.У.К. (N ООН 1965)"; в приложениях к заявлению от 01.07.2015 N 157, пункт 1, в графе "Класс, номер ООН, наименование и описание заявленного к перевозке опасного груза" указаны вещества, такие как "пропан (N ООН 1978)" и "газов углеводородных смесь сжиженная, Н.У.К. (N ООН 1965)", тогда как в свидетельстве о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов, приложенное к данному заявлению, отсутствует в графе "опасные грузы, разрешенные к перевозке" вещество "пропан (N ООН 1978)"; в приложениях к заявлениям от 01.07.2015 N 156 и от 01.07.2015 N 157, пункт 2, в графе Наименование, местонахождение и телефон грузополучателя" не указаны почтовые индексы грузополучателей; в маршруте N 1 к заявлениям от 01.07.2015 N 156 и от 01.07.2015 N 157 не указаны основные промежуточные пункты автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, на участке от ул. Рокоссовского до а/д М-6 "Каспий", что не дает определение маршрута движения транспортных средств; в маршруте N 6 к заявлениям от 01.07.2015 N 156 и от 01.07.2015 N 157 не указаны основные промежуточные пункты автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, на участке от с. М. Чапурники до ул. 40 лет ВЛКСМ, что не дает определение маршрута движения транспортных средств; в маршруте N 9 к заявлениям от 01.07.2015 N 156 и от 01.07.2015 N 157 не корректно составлен маршрут на участке автомобильной дороги от а/д М-6 "Каспий" улицы г. Михайловка до а/д М-6, так как согласно приложениям к заявлениям, пункт 2, в графе "наименование, местонахождение и телефон грузоотправителя" и графе "наименование, местонахождение и телефон грузополучателя" в г. Михайловка нет пунктов загрузки и выгрузки веществ, заявленных к перевозке; в приложениях к заявлениям от 01.07.2015 N 156 и от 01.07.2015 N 157, где указаны маршруты движения транспортного средства, осуществляющего перевозку опасного груза, в пункте N 1 не указан конечный пункт автомобильной дороги, а в пунктах N 2, 3 не указаны начальные пункты автомобильных дорог.

Несоответствие требованиям нормативных правовых актов представленных предпринимателем в Управление документов, является основанием для отказа в выдаче специальных разрешений.

Таким образом, решение Управления об отказе в выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, изложенное в уведомлении от 06.07.2015 N 01-03/1954 является законным и отмене не подлежит.

При повторном обращении в Управление предприниматель обратился не с заявлением о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, а с письмом, в котором пояснил, что указанные в уведомлении от 06.07.2015 N 01-03/1954 недочеты учтены, недостоверные сведения исправлены.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 по делу N А12-41581/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Корякина Владимира Александровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова