Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31 мая 2016 г. N Ф06-9398/16 по делу N А57-17009/2015

г. Казань

31 мая 2016 г.

Дело N А57-17009/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2015 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2016 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-17009/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Рубцовой Татьяны Анатольевны о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов", с участием заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Рубцова Татьяна Анатольевна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 09.02.2015 N 244 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 70 кв. м с кадастровым номером: 64:48:02020622:3, находящегося во владении Предпринимателя, а также по объекту недвижимости: нежилому зданию, площадью 65,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2005 серии 64 АБ N 178864, кадастровый или условный номер 64-64-01/016/2005-314); об обязании Администрации привести планировку территорий общего пользования города Саратова (Заводской район) в соответствие с требованиями действующего законодательства путем переноса красных линий с земельного участка общей площадью 70 кв. м с кадастровым номером 64:48:02 020622:3, на границу участка и здания с внешней стороны, со стороны проезжей части улицы Огородной, дом N 147А.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2016, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах Администрация и Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" просят принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования оставить без удовлетворения, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявители жалоб указывают, что утвержденный проект планировки не лишает Предпринимателя права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке. Красные линии обозначают лишь планируемый к строительству проезд, что само по себе не свидетельствует о нарушении оспариваемым распоряжением прав Предпринимателя, поскольку не исключает возможности правомерного использования под принадлежащими ей объектами недвижимости земельного участка путем заключения договора аренды.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание (мини-магазин), общей площадью 65,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д. N 147, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2005 серии 64 АБ N 178864.

Согласно распоряжению Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" от 13.07.2009 N 1396-р указанному объекту недвижимости присвоен почтовый адрес: г. Саратов, ул. Огородная, д. N 147А.

Данный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 70 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 020622:3.

Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка от 06.02.2015 данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 28.01.2000, относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - строительство мини-магазина.

Между Администрацией и Предпринимателем заключен договор аренды от 23.08.2000 N 2852 названного земельного участка площадью 70 кв. м под предприятие торговли и общественного питания со сроком на 10 лет, который зарегистрирован 28.02.2004, о чем сделана соответствующая запись N 64-01/48-229\2004-163.

На заявление Предпринимателя о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020622:3 постановлением Администрации от 20.06.2012 N 1351 Предпринимателю было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, поскольку Администрацией принято постановление от 27.07.2011 N 1530 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)", в соответствии с которым был утвержден проект планировки территорий общего пользования, в том числе в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 64:48:020622:3 и по объектам недвижимости, находящимся по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, дом N 147 в Заводском районе, в границах которого расположен объект недвижимости, принадлежащий Предпринимателю.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2013 по делу N А57-9348/2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2014, признано недействительным постановление Администрации от 27.07.2011 N 1530 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 70 кв. м с кадастровым номером 64:48:02 020622:3, находящемуся во владении Предпринимателя, а также по объектам недвижимости: нежилому зданию, площадью 65,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ N 178864 от 31.03.2005, кадастровый или условный номер 64-64-01/016/2005-314).

Суды, разрешая спор, исходили из того, что установление красных линий по земельному участку, используемому под объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, кроме того, органом местного самоуправления не представлены доказательства, свидетельствующие об установлении каких-либо обременений по данному участку и планировании строительства на данном земельном участке объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предприниматель 17.02.2015 повторно обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Постановлением от 23.04.2015 N 1140 Администрацией вновь было отказано Предпринимателю в предоставлении в собственность земельного участка площадью 70 кв. м с кадастровым номером 64:48:020622:3, со ссылкой на постановление Администрации от 09.02.2015 N 244 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район)", в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Предприниматель, ссылаясь на то, что постановление Администрации от 09.02.2015 N 244, вновь утвердившее прохождение красной линии по земельному участку общей площадью 70 кв. м с кадастровым номером 64:48602 020622:3, а также по объекту недвижимости: нежилому зданию, площадью 65,1 кв. м, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, дом N 147, в указанной части не соответствует действующему законодательству, принято с нарушением прав собственника, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары; (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся, в частности, параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30.

Согласно подпункту 6 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Подпункт 7 пункта 3.2.1 указанной инструкции определяет, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

С учетом приведенных норм судами сделан обоснованный вывод о том, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

В случае если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Материалами дела подтверждено, что по земельному участку с кадастровым номером: 64:48:02:020622:3 проходит красная линия, пересекая принадлежащее Предпринимателю на праве собственности нежилое здание (здание мини-магазина) общей площадью 65,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, дом N 147.

Доказательств того, что именно на спорном земельном участке, принадлежащем Предпринимателю на праве аренды, а также в границах объектов недвижимости, принадлежащих Предпринимателю на праве собственности, планируется строительство объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу о том, что данное обстоятельство является нарушением прав и законных интересов Предпринимателя, в частности, права на приватизацию земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок по вышеуказанному адресу поставлен на кадастровый учет 28.01.2000. Из кадастрового паспорта следует, что площадь земельного участка составляет 70 кв. м, который относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - строительство мини-магазина.

При этом доказательств, свидетельствующих об установлении каких-либо обременений по данному участку, Администрацией в материалы дела не представлено.

Следовательно, с момента формирования земельного участка, он использовался под объект недвижимости, принадлежащий в настоящее время Предпринимателю на праве собственности. Доказательств либо доводов об использовании спорного земельного участка в иных границах или о наличии территории, не занятой принадлежащими предпринимателю объектами недвижимости, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Таким образом, установление красных линий по земельному участку, используемому под объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, в связи с чем судебные инстанции правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителей кассационных жалоб не опровергают правильность выводов судебных инстанций, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судами, основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2016 по делу N А57-17009/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина