Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 июня 2016 г. N Ф06-9475/16 по делу N А57-21105/2014

г. Казань

02 июня 2016 г.

Дело N А57-21105/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

администрации муниципального образования "Город Саратов" - Радченко М.А., доверенность от 15.09.2015 N 01-03/76,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб Орбита-С"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2015 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-21105/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб Орбита-С" (ОГРН 1036405007385, ИНН 6450037682) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) от 07.07.2014 N 1901, об обязании принять решение о проведении торгов, с участием заинтересованных лиц: комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), муниципального учреждения дополнительного образования "Центральная детско-юношеская спортивная школа" (ОГРН 1056405475697, ИНН 6454077559), Нижнее-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1023403851184, ИНН 3445910987), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб "Орбита-С" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 07.07.2014 N 1901 "Об отказе в предоставлении в аренду земельного участка", обязании Администрации принять решение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы не препятствует предоставлению земельного участка в аренду.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 19.03.2014 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 7743 кв. м, с кадастровым номером 64:48:010407:8, по адресу: г. Саратов, тер. Зеленый остров, для строительства спортивно-оздоровительного сооружения: спортивной базы, путем проведения торгов в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлением от 07.07.2014 N 1901 Администрация отказала Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах береговой полосы Волгоградского водохранилища, являющегося внутренним водным путем Российской Федерации, и его использование для строительства спортивно-оздоровительного сооружения - спортивной базы, не допускается. Также Администрация указала, что Обществом не представлены согласование предоставления испрашиваемого земельного участка с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, а также документ о том, что Общество является пользователем водного объекта.

Общество, ссылаясь на то, что береговая полоса не отнесена законом к участкам, которые изъяты из оборота, действующим законодательством не установлен запрет на предоставление земельных участков в пределах береговой полосы в аренду, в связи с чем постановление Администрации от 07.07.2014 N 1901 является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При разрешении спора судами с учетом заключения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02.07.2014 N 08-03-20/3849 установлено, что испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования - Волгоградского водохранилища.

Признавая отказ Администрации правомерным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что поскольку в соответствии с частями 1, 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Положением об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 N 71, установлен особый режим пользования береговой полосой, то береговая полоса предоставляется только для целевого использования, не предусматривающего строительство объектов недвижимости.

Кроме того, согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части 8 статьи 6 Водного кодекса закреплено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Между тем в результате планируемого Обществом строительства спортивной базы должен быть создан объект частной собственности. Строительство такого объекта на земельном участке общего пользования противоречит статье 6 Водного кодекса (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 13443/11).

Также суды учли, что на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду действовал пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, правом на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, обладает лишь пользователь водного объекта, каковым Общество не является.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций и основаны на ошибочном толковании норм права.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу N А57-21105/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина