Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2016 г. N Ф06-8273/16 по делу N А65-25823/2014

г. Казань

27 мая 2016 г.

Дело N А65-25823/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан - Бурсаков Д.С. (доверенность от 20.10.2015 N 04/5103),

Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - Шибалов А.А. (доверенность от 02.11.2015),

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2015 (судья Кашапов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Холодная С.Т.)

по делу N А65-25823/2014

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г. Зеленодольск, муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", г. Зеленодольск, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, г. Казань, отдела водных ресурсов по Республики Татарстан Нижнее-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Казань, Федерального государственного бюджетного учреждения по водному хозяйству "Средволгаводхоз", г. Казань, открытого акционерного общества "Центр развития земельных и имущественных отношений Республики Татарстан", г. Казань (ОГРН 1061655055054, ИНН 1655109106), Ефремова А.С., г. Казань, о признании недействительными, постановления, торгов, договоров купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - ТУ Росимущества в РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком Зеленодольского района РТ), муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" о признании договоров купли-продажи земельных участков N Зем-2-0544, N Зем-2-0543, N Зем-2-0542, N Зем-2-0541 недействительными без применения последствий недействительности сделки; признании недействительным постановления от 18.12.2013 N2783; признании недействительными торгов, проведенных 11.02.2014.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.10.2014 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования ТУ Росимущества по РТ о признании недействительным постановления от 18.12.2013 N 2783 выделены в отдельное производство с присвоением делу номера А65-25823/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2015 по делу N А65-25823/2014, оставленным изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016, ТУ Росимущества в РТ отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества в РТ обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ТУ Росимущества в РТ, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель Исполкома Зеленодольского района РТ, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Исполкома Зеленодольского района РТ от 18.12.2013 N 2783 "О проведении торгов по продаже земельных участков" принято решение по продаже в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:035801:1628, 16:20:035801:1629, 16:20:035801:1630, 16:20:035801:1631 на открытом (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукционе на повышение стоимости.

В соответствии с протоколами об итогах аукциона по продаже в собственность муниципального имущества от 11.02.2014 победителем торгов признан Ефремов А.С.

Между Исполкомом Зеленодольского района РТ и Ефремовым А.С. 17.02.2014 были заключены договоры купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности N Зем-2-0544, N Зем-2-0543, N Зем-2-0542, N Зем-2-0541.

ТУ Росимущество в РТ, полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:20:035801:1628, 16:20:035801:1629, 16:20:035801:1630, 16:20:035801:1631 в силу закона являются федеральной собственностью, поскольку относятся к государственному водному фонду в пределах береговой полосы Куйбышевского водохранилища, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорные земельные участки, относящиеся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, находятся в муниципальной собственности, руководствуясь статьей 11 Землеьного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 19, статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление Исполкома Зеленодольского района РТ от 18.12.2013 N2783 принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции и не противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказали ТУ Росимущества по РТ в удовлетворении заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о том, что спорные земельные участки находятся в границах береговой полосы Куйбышевского водохранилища и в силу закона относятся к федеральной собственности, судебной коллегией отклоняется.

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации реки относятся к поверхностным водным объектам.

Согласно пункту 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Частями 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы; осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение (пункты 1, 2, 3 и 5 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено ведение государственного водного реестра, представляющего собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе, о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, об особенностях режима водных объектов, их физико- географических, морфометрических и других особенностях.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С помощью этих границ устанавливаются границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, земли водного фонда отграничиваются от иных категорий земель, определяются пределы действия правовых режимов соответствующих категорий земель или зон.

В настоящее время Водным кодексом Российской Федерации не определен порядок отражения сведений о размерах и границах водоохранных зон на стадии проведения землеустройства.

В соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253, реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

В раздел "Водные объекты и водные ресурсы" включаются сведения о водных объектах, об особенностях режима водных объектов, водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 07.05.2015 по делу N 2-438/15, вступившим в законную силу, ТУ Росимущества по РТ отказано в удовлетворении иска к Исполкому Зеленодольского района РТ, муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", открытому акционерному обществу "Центр развития земельных и имущественных отношений Республики Татарстан", Ефремову А.С., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан о признании недействительными торгов и договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, от 17.02.2014 N Зем-2-0541, N Зем-2-0542, N Зем-2-0543, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:035801:1628, 16:20:035801:1629, 16:20:035801:1630, 16:20:035801:1631.

Данным судебным актом, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что на момент формирования спорных земельных участков, а также на момент рассмотрения спора, границы водоохраной зоны не были установлены в соответствии с требованиями законодательства, сведения о них не были внесены в государственный водный реестр, что не позволяет достоверно определить наложение границ земельных участков на границы водного объекта. Существует ли наложение участков на границы водного объекта, можно будет установить лишь после определения местоположения береговой полосы данного водного объекта.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в РТ не представило доказательств, опровергающих выводы, изложенные в решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 07.015.2015 в рамках дела N 2-438/15.

При этом ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях установления находятся ли спорные земельные участки в границах береговой полосы Куйбышевского водохранилища лицами, участвующими в деле, не заявлялось.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что спорные земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, поскольку неправомерно были отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, не может быть принят судебной коллегий во внимание.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2015 по делу N А65-23462/2014, вступившим в законную силу, ТУ Росимущества в РТ отказано в удовлетворении заявления, предъявленного к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:035801:1628, 16:20:035801:1629, 16:20:035801:1630, 16:20:035801:1631.

В рамках дела N А65-23462/2014 судом было установлено, что спорные земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования ТУ Росимущества в РТ необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 по делу N А65-25823/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев