Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 июня 2016 г. N Ф06-8911/16 по делу N А55-20009/2015

г. Казань

14 июня 2016 г.

Дело N А55-20009/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя

заявителя - Садовцевой Н.В. (доверенность от 10.08.2015),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Семушкин В.С.)

по делу N А55-20009/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК Премиум", (ИНН 6319698180, ОГРН 1076319023230), г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды и понуждении устранить допущенные нарушения, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СК Премиум" (далее - ООО "СК Премиум", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 16.07.2015 N 63/001/704/2015-4646 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 20.02.2015 N 960; понуждении Управления Росреестра по Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "СК Премиум" путем принятия решения о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 05.11.2015 отменено, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Самарской области, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 05.11.2015.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО "СК Премиум", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.01.2008 ООО "СК Премиум" обратилось в Министерство строительства Самарской области (далее - Министерство) с заявлением N 2177/об о выборе земельного участка предполагаемой площадью 1300 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: г.Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами 108 и 110, под строительство клуба многоцелевого назначения.

Министерство 29.01.2008 в соответствии с регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара (далее - Департамент) направило обращение о проведении работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Департаментом было подготовлено и направлено в Министерство заключение от 27.02.2008 N СП-9/163-0-1 о невозможности осуществления работ по формированию земельного участка, так как испрашиваемый участок является двором жилых домов 108, 110, т.е. территорией общего пользования, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Министерством в адрес ООО "СК Премиум" был направлен ответ о невозможности осуществления работ по выбору земельного участка для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2009 по делу N А55-8544/2008, вступившим в законную силу, признаны незаконными действия Департамента по невозможности подготовки акта выбора и проекта границ земельного участка для размещения клуба многоцелевого назначения; на Департамент возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка по заявлению ООО "СК Премиум" от 22.01.2008 N 2177/об.

Распоряжением Департамента от 23.11.2012 N РД-819, принятого во исполнение вышеуказанного судебного акта, утверждена схема расположения земельного участка площадью 751 кв.м на кадастровом плане территории по улице Гагарина, между домами N 108, N 110, в Советском районе города Самары, под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения.

В связи с уменьшением площади испрашиваемого земельного участка до 751 кв.м, обществом в Министерство было подано уточненное заявление относительно площади участка от 04.08.2010 N 2177/об-Доп.

Министерство письмом от 28.08.2013 N 3/8256 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для строительства исключительно на торгах" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара, для строительства клуба многоцелевого назначения возможно исключительно на торгах.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 по делу N А55-20779/2013, вступившим в законную силу, признано незаконным решение Министерства от 28.08.2013 об отказе в предоставлении земельных участков площадью 685 кв.м и 751 кв.м, расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома N 108 и N 110, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения. Суд обязал Министерство по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - клуба многоцелевого и специализированного назначения, утверждающее акты о выборе земельных участков площадью 685 кв. м и 751 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома N 108 и N 110.

Приказом Министерства от 04.07.2014 N 296-п, принятым во исполнение судебного акта по делу N А55-20779/2013, утвержден акт о выборе земельного участка площадью 751 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома N 108 и N 110, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, а также ООО "СК Премиум" предварительно согласовано место размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения на данном земельном участке.

Вышеуказанный земельный участок площадью 751 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 12.08.2014 с присвоением кадастрового номера 63:01:0911003:1404.

На основании приказа Министерства от 04.02.2015 N 76-п, между Министерством (арендодатель) и ООО "СК Премиум" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 20.02.2015 N 960, по условиям которого обществу в аренду сроком с 04.02.2015 по 03.02.2020, предоставлен земельный участок площадью 751 кв. м с кадастровым номером 63:01:0911003:1404, расположенный по адресу: г.Самара, Советский район, ул.Гагарина, между домами 108 и 110, под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения.

ООО "СК Премиум" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 04.06.2015 о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Управление Росреестра по Самарской области сообщением от 16.07.2015 N 63/001/704/2015-4646 отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 20.02.2015 N 960 на основании абзацев 4, 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка предоставления земельного участка, установленного постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах" (далее - постановление Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639).

ООО "СК Премиум", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что на момент вступления в силу постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639 Министерством не был принят ненормативный акт об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, пришел к выводу, что испрашиваемый обществом земельный участок должен был предоставляться в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639.

Принимая во внимание, что была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная действующим законодательством, суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление Росреестра по Самарской области правильно отказало в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 20.02.2015 N 960 на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем отказал ООО "СК Премиум" в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не нарушена, поскольку общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта до вступления в силу постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639, в связи с чем его положения не подлежат применению к спорным отношениям.

Данные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют сложившейся судебной практике, согласно которой исходя из специфики статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя о его предоставлении, а после принятия решения о предоставлении такого земельного участка на определенном праве (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.12.2013 по делу N А55-33718/2012, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2015 по делу N А55-26907/2014, от 21.08.2015 по делу N А55-25582/2014, от 22.10.2015 по делу N А55-894/2015, от 29.10.2015 по делу N А55-2154/2015).

Между тем вышеуказанные выводы суда апелляционной инстанции не привели к принятию неправильного судебного акта.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указывалось выше, Министерства приняло приказ от 04.07.2014 N 296-п об утверждении акта о выборе земельного участка площадью 751 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома N 108 и N 110, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, и предварительно согласовало ООО "СК Премиум" место размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения на данном земельном участке, во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 по делу N А55-20779/2013, вступившего в законную силу.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01.03.2015, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, после предварительного согласования места размещения объекта приказом от 04.07.2014 N 296-п, который был принят во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, который для Министерства являлся обязательным для исполнения, постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, как было предусмотрено пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в заключении с ООО "СК Премиум" договора аренды земельного участка от 20.02.2015 N 960.

При таких обстоятельствах, учитывая, что договор аренды земельного участка от 20.02.2015 N 960 был заключен во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 по делу N А55-20779/2013, вступившего в законную силу, в данном конкретном случае, у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования общества обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 по делу N А55-20009/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев