Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 июня 2016 г. N Ф06-9140/16 по делу N А55-6488/2015

г. Казань

17 июня 2016 г.

Дело N А55-6488/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя - Закотянского А.С., доверенность от 01.01.2015,

ответчика - Иевлевой О.И., доверенность от 07.09.2015 N МЭЖКХ-15/4811, Макаровой Е.Н., доверенность от 27.01.2016 N МЭЖКХ-15/286,

третьего лица (ПАО "МРСК Волги") - Жданова А.Н.,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2015 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Корнилов А.Б., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-6488/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С" о признании недействительным приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 19.12.2014 N 525 в части индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, установленного для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО "Долина-Центр-С" и филиалом ОАО "МРСК Волги" - Самарские распределительные сети" на 2015 год; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Долина-Центр-С", с участием третьих лиц - ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала "Самарские распределительные сети", ООО "Сатурн-Энерго", публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Самараэнерго",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С" (далее - заявитель, общество, ООО "Долина-Центр-С") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - Министерство энергетики, госорган) от 19.12.2014 N 525 в части индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, установленного для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО "Долина-Центр-С" и Филиалом открытого акционерного общества "МРСК Волги" - Самарские распределительные сети" (далее - ОАО "МРСК Волги",) на 2015 год; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзывах на кассационную жалобу госорган и ОАО "МРСК Волги" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

ООО "Долина-Центр-С" и ОАО "МРСК Волги" являются смежными сетевыми организациями, осуществляющими деятельность по передаче и распределению электрической энергии на территории Самарской области.

В соответствии с действующим законодательством деятельность по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию. Министерством энергетики, как уполномоченным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в электроэнергетике по Самарской области принят приказ от 19.12.2014 N 525 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области".

Пунктом 180 приложения к данному приказу установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии между ООО "Долина-Центр-С" и ОАО "МРСК Волги". Двухставочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между заявителем и ОАО "МРСК Волги" составляют 10960,43980 руб./кВт - месяц - ставка за содержание электрических сетей (ставка за содержание электрических сетей) и 4,81133 руб./кВт-час - ставка на оплату технологического расхода (потерь). Одноставочный тариф для взаиморасчетов между заявителем и Министерством энергетики установлен в размере 30,34912 рублей/кВт-час.

Полагая, что приказ Министерства энергетики от 19.12.2014 N 525 в части индивидуального тарифа, установленного для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО "Долина-Центр-С" и ОАО "МРСК Волги" на 2015 год, противоречит требованиям пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и абзаца 10 пункта 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования в области регулируемых цен), общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судами установлено, что расчет индивидуальных тарифов для взаиморасчетов ООО "Долина-Центр-С" со смежными сетевыми организациями выполнен в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 на основании Таблицы N П1.30.

После обращения общества в Министерство энергетики с заявлением об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, ответчиком было открыто дело по установлению индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии в полном соответствии с пунктом 20 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила государственного регулирования).

Несмотря на неоднократные запросы Министерства энергетики от 19.06.2014 N 15/4090 и от 10.11.2014 N 15/8039 Таблица N П1.30 на 2015 год, согласованная с гарантирующим поставщиком и смежными сетевыми организациями, ООО "Долина-Центр-С" не представлена.

В связи с отсутствием в материалах, представленных ООО "Долина- Центр-С" для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, сведений о плановом полезном отпуске электрической энергии, министерством принят в расчет тарифов объем полезного отпуска с учетом информации, представленной гарантирующим поставщиком ОАО "Самараэнерго" и смежной сетевой организации ООО "Сатурн-Энерго".

Как обоснованно указано в ранее принятых судебных актах, заявитель, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должен быть заинтересован в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех обстоятельств.

Более того, ООО "Долина-Центр-С" после ознакомления с материалами дела и экспертными заключениями, получило проекты приказов, а также Таблицу П 1.30 (с разбивкой на I и II полугодие) на 2015 год, принятую в расчет тарифов. В адрес Министерства энергетики ООО "Долина-Центр-С" направлено согласие с валовой выручкой, принятой в расчет тарифов на 2015 год.

Довод заявителя кассационной жалобы о несоответствии экспертного заключения Департамента регулирования тарифов Министерства энергетики требованиям пунктов 23, 28 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 направлен на переоценку доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, правильно применив положения Закона об электроэнергетике, Основ ценообразования в области регулируемых цен, Правил государственного регулирования, а также, принимая во внимание приказ Федеральной службы по тарифам России от 17.02.2012 N 98-э "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки", суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным приказа Министерства энергетики от 19.12.2014 N 525.

Суд кассационной инстанции подтверждает правильность выводов, положенных судом в основу принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 по делу N А55-6488/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина