Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 июня 2016 г. N Ф06-8970/16 по делу N А06-7731/2015

г. Казань

17 июня 2016 г.

Дело N А06-7731/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя - Мироновой Л.О., доверенность от 31.12.2015 N 5-16,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А06-7731/2015

по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго" о признании незаконным и отмене предписания Отделения надзорной деятельности по Икрянинскому району Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области от 22.05.2015 N 74/1/30,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго" (далее - ПАО "МРСК Юга", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Отделению надзорной деятельности по Икрянинскому району Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области (далее - ОНД по Икрянинскому району Астраханской области, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 22.05.2015 N 74/1/30 "Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.11.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судом вышеуказанное предписание признано незаконным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, судебная коллегия установила следующее.

В ходе выездной плановой проверки филиала ОАО "МРСК Юга" по вопросу соблюдения требований положения безопасности проверяющими выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима).

Постановлением должностного лица ОНД по Икрянинскому району Астраханской области от 22.05.2015 N 8-59/2015/3 начальник Икрянинского РЭС филиала "МРСК ЮГА"-"Астраханьэнерго Демешко В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 части 1 Кодекса об административных нарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Икрянского районного суда Астраханской области от 14.08.2015 постановление административного органа от 22.05.2015 N 8-59/2015/3 оставлено без изменения.

В связи с выявленными нарушениями филиалу ОАО "МРСК Юга" 22.05.2015 ОНД по Икрянинскому району Астраханской области выдано предписание N 74/1/30 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Основанием для обращения в арбитражный суд, явилось несоблюдение при проведении плановой проверки требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц) в части срока уведомления о проведении плановой проверки юридического лица. Кроме того, по мнению заявителя, предписание неисполнимо в связи с неопределенностью изложения вмененных нарушений.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности заявителем допущенных ОНД по Икрянинскому району Астраханской области грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, предусмотренных статьей 20 Закона о защите прав юридических лиц.

Апелляционная инстанция, исходя из представленных сторонами доказательств, руководствуясь положениями частей 7.1, 12 статьи 9, части 2 статьи 12, части 4 статьи 13, части 1 статьи 14, статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц, а также, принимая во внимание выводы Икрянского районного суда Астраханской области от 14.08.2015, признала решение суда первой инстанции не соответствующим как обстоятельствам дела, так и действующему законодательству, регулирующим спорные правоотношения.

Судебная коллегия кассационной инстанции поддерживает позицию суда апелляционной инстанции и не находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливает специальное Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 9 Положения к отношениям, связанным с осуществлением указанного государственного надзора, применяются предписания Закона о защите прав юридических лиц и Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу требований пункта 11 Положения государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Закона о защите прав юридических лиц.

В соответствии со статьей 9 названного Закона Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Апелляционным судом установлено, что сведения о проведенной в отношении общества плановой проверке, опубликованы на сайте прокуратуры Астраханской области в сети "Интернет" в сводном перечне проводимых проверок на 2015 год за N 287.

В качестве места фактического осуществления деятельности юридического лица, места нахождения объектов указано, в том числе с. Мумра Астраханской области.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции установил, что плановая проверка проведена в отношении филиала ОАО "МРСК Юга" на основании утвержденного прокуратурой сводного плана проверок на 2015 год.

Апелляционная инстанция признала ошибочными выводы нижестоящего суда в части ненадлежащего уведомления заявителя, поскольку административным органом представлено в материалы дела распоряжение административного органа о проведении плановой выездной проверки от 29.04.2015 в отношении ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго", место фактического осуществления деятельности :Астраханская область, Икрянский район, с. Мумра. Данное распоряжение вручено должностному лицу - начальнику Икрянинского РЭС филиала "МРСК ЮГА"-"Астраханьэнерго Демешко В.Е. 05.05.2015, имеющего надлежаще оформленную доверенность.

Довод заявителя кассационной жалобы о несоблюдении ОНД по Икрянскому району Астраханской области срока проведения проверки проверен судом апелляционной инстанции и ему дана надлежащая оценка.

Не подтверждается также довод относительно содержания предписания, имеющего, по мнению заявителя жалобы неясности в части описания вменяемых нарушений и порядка их устранения. Как установила апелляционная инстанция, после получения предписания должностное лицо начальник Икрянинского РЭС филиала "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго Демешко В.Е. фактически приступил к его исполнению.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция пришла к выводу, что установленный Законом о защите прав юридических лиц срок уведомления о проведении проверки административным органом соблюден, нарушение сроков составления акта проверки не установлено, о времени и месте рассмотрения материалов проверки организация извещена.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя возможности для соблюдения требований пожарной безопасности, судам не представлено.

Доводы, приведенные в жалобе, оценены судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Эти доводы не опровергают выводов суда и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств.

Поскольку при принятии обжалуемого судебного акта нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебный акт законен и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 по делу N А06-7731/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина