Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 июля 2016 г. N Ф06-10730/16 по делу N А55-25262/2014

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

15 июля 2016 г.

Дело N А55-25262/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2016 года.

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 18 ноября 2016 г. N 306-АД15-17449 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

третьего лица - Догадина С.В. (служебное удостоверение),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "КоммунЭНЕРГО"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2015 (судья Степанова И.К.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-25262/2014

по заявлению закрытого акционерного общества "КоммунЭНЕРГО", г. Самара, к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара, об оспаривании постановления N 81/14 П от 25.08.2014, с участием в деле третьих лиц: прокуратуры города Самары, общества с ограниченной ответственностью "УК "ВАСКО".,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "КоммунЭНЕРГО" (далее - ЗАО "КоммунЭНЕРГО", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) N 81/14 от 25.08.2014.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016, в удовлетворении заявленных требований общества было отказано.

Общество, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В свою очередь, прокуратура города Самары в отзыве на кассационную жалобу также просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Более подробно свои возражения на кассационную жалобу прокуратура города Самары изложила в судебном заседании.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведенной прокуратурой города Самары проверкой установлено, что общество осуществляет теплоснабжение населения в г.о. Самара путем отпуска теплоносителя - сетевой воды с источников теплоснабжения, расположенных в г. Самаре.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" постановлением Правительства Российской Федерации 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Согласно пункту 68 вышеуказанных Правил теплоснабжающая организация обязана осуществлять эксплуатацию принадлежащих ей источников тепловой энергии и тепловых сетей в соответствии с правилами технической эксплуатации и техники безопасности; поддерживать на границе балансовой принадлежности значения показателей качества теплоснабжения, соответствующие техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Пунктом 6.2.1 названных Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно пункту 4.12.1 Приказа Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации" на теплоснабжающие организации возложена обязанность обеспечить подачу потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных параметров, в том числе температуру сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком. Потери тепловой энергии, теплоносителей не должны превышать значений по нормативным энергетическим характеристикам тепловых сетей.

Температурный график тепловых сетей на отопительный сезон 2013-2014 годов утвержден генеральным директором ЗАО "КоммунЭНЕРГО".

Проведенной проверкой установлено, что ООО "УК "ВАСКО" заключен договор с ЗАО "КоммунЭНЕРГО" на поставку тепловой энергии от 01.08.2010 N 206, согласно пункту 1.2 которого общество обязано обеспечивать качество подаваемой тепловой энергии в соответствии с температурным графиком.

Как установлено судами, в период отопительного сезона 2013-2014 г.г. температура прямой сетевой воды, отпускаемой с теплоисточников, систематически в период с 10.02.2014 по 06.03.2014 не соответствовала температурному графику.

В феврале-марте 2014 года ООО "УК "ВАСКО" проводились ежедневные проверки температуры подаваемого теплоносителя, в результате которых установлено существенное отклонение параметров от температурного графика тепловых сетей на отопительный сезон 2013-2014 г.г., утвержденного генеральным директором общества, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО "УК "ВАСКО" в прокуратуру города Самары с просьбой принять меры в отношении общества.

По результатам проверки обращения и представленных документов в отношении общества прокуратурой 30.07.2014 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

25.08.2014 по результатам рассмотрения материалов административным органом в отношении общества вынесено оспариваемое постановление об административном правонарушении N 81/14П по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административным органом сделан вывод о допущении обществом в период с 10.02.2014 по 06.03.2014 длительного непрекращающегося невыполнения правил эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела в совокупности подтверждается факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения административным органом доказана.

Кроме того, суд учитывает, что обществом не представлено доказательств наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих выполнению им своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций и считает, что они основаны на полном и всестороннем исследовании фактических обстоятельств дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии арбитражного управляющего с вынесенными по делу судебными актами.

Кроме того, фактически повторяют аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, что в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 по делу N А55-25262/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов