|
04 августа 2016 г.
|
Дело N А55-21718/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,
при участии представителя:
Департамента городского хозяйства управления муниципального жилищного контроля Мэрии городского округа Тольятти - Германовой С.Н., доверенность от 10.11.2015 N 9494/1,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского хозяйства управления муниципального жилищного контроля Мэрии городского округа Тольятти
на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2016 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)
по делу N А55-21718/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок 71-го квартала", г. Тольятти, Самарская область, к Департаменту городского хозяйства управления муниципального жилищного контроля Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область, с участием третьего лица: Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара, о признании недействительным предписания.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок 71-го квартала" (далее - ООО "ЖЭУ 71-го квартала", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства управления муниципального жилищного контроля Мэрии городского округа Тольятти (далее - Департамент МЖК Мэрии г.о. Тольятти, административный орган) от 27.07.2015 N 4177-р/4.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2016, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016, заявленные требования удовлетворены.
Департамент МЖК Мэрии г.о. Тольятти, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлен.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако области явку своих представителей (кроме административного органа) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Департамента МЖК Мэрии г.о. Тольятти, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями жилищного законодательства в многоквартирном доме N 79 по улице Мира г. Тольятти управляющей организацией выбрано ООО "ЖЭУ 71-го квартала".
В Департамент МЖК Мэрии г.о. Тольятти 15.06.2015 поступило обращение жителя многоквартирного дома по адресу: г. Тольятти, ул. Мира, дом 79 по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные услуги в данном доме.
Административным органом на основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от 19.06.2015 N 4177-р/4 была проведена внеплановая документарная проверка, задачей которой является проверка соблюдения обязательных требований к деятельности ЖЭУ 71-го квартала по управлению многоквартирного дома.
По результатам проверки административным органом составлен акт от 27.07.2015 N 4177-р/4, которым зафиксированы нарушения обязательных требований, установленных действующим законодательством, и в отношении заявителя принято предписание от 27.07.2015 N 4177-р/4.
Посчитав указанное предписание незаконным, необоснованным, нарушающим его права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными актами.
Судом первой инстанции установлено, что проверка проведена в отношении платы по квартире N 188, которая относится к частному жилищному фонду, что подтверждается выпиской управляющей организации, сведениями МП г.о. Тольятти "Инвентаризатор".
В отношении муниципального жилищного имущества и общего имущества собственников помещений проверка не проводилась.
Как следует из материалов проверки, проверка проведена в отношении применения повышенного коэффициента при начисления за потребление холодной воды, горячей воды, электроэнергии в отношении указанной квартиры.
При этом согласно пункту 1.5 Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа Тольятти в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 30.04.2014 N 1387-п/1, предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение требований к использованию и сохранности жилищного фонда, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда, при этом если в многоквартирном доме есть хотя бы одно помещение муниципального жилищного фонда, орган муниципального жилищного контроля вправе проводить проверку как этого помещения, так и общего имущества в этом доме.
Установив, что в данном случае проверка проведена не в отношении муниципального жилищного имущества, а также не в отношении общего имущества собственников помещений, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами права, указал, что Департаментом МЖК
