Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2016 г. N Ф06-11820/16 по делу N А55-30406/2015

г. Казань

23 августа 2016 г.

Дело N А55-30406/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

ответчика - Озериной Е.А. (доверенность от 24.06.2016, б/н),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2016 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-30406/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стандарт", Самарская область, г. Самара, к администрации городского округа Самара, Самарская область, г. Самара, к Государственному бюджетному учреждению Самарской области "Центр размещения рекламы", Самарская область, г. Самара, о признании недействительным отказа и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Стандарт", с участием в деле третьих лиц: Столяровой Юлии Анатольевны, Самарская область, г. Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, Самарская область, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стандарт" (далее - заявитель, общество, ООО "Стандарт") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области с заявлением о признании недействительным письма исх. N 501/1 от 07.09.2015 Министерства имущественных отношений Самарской области (вх. от 10.11.2015) в лице его органа - Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Центр размещения рекламы" (далее - ГБУ Самарской области "Центр размещения рекламы") и обязании Министерства имущественных отношений Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Стандарт" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - стационарного настенного панно, размером 8,46 м (ширина) х 1,24 м (высота), общей площадью 10,49 кв. м, на фасаде здания по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная (в районе пересечения с ул. 5-я Просека), д. 13А в месячный срок со дня вступления судебного акта по данному делу в законную силу.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2016 по делу N А55-30406/2015 произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Самарской области надлежащим - Администрацией городского округа Самара; в качестве второго заинтересованного лица к участию в деле привлечено Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Центр размещения рекламы".

Для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции были привлечены: на стороне заявителя Столярова Юлия Анатольевна, на стороне заинтересованного лица - Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016, признан недействительным отказ Государственного бюджетного учреждения Самарской области "Центр размещения рекламы", содержащийся в письме исх. N 501/1 от 07.09.2015, Администрации городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Стандарт" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - стационарного настенного панно, размером 8,46 м (ширина) х 1,24 м (высота), общей площадью 10,49 кв. м, на фасаде здания по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная (в районе пересечения с ул. 5-я Просека), д. 13А.

Министерство имущественных отношений Самарской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "Стандарт".

В отзыве Столярова Ю.А., полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве ГБУ Самарской области "Центр размещения рекламы" считает, что судебные акты по делу N А55-30406/2015 подлежат отмене, а кассационная жалоба Министерства имущественных отношений Самарской области - удовлетворению.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей (кроме ГБУ Самарской области "Центр размещения рекламы") в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 13.07.2015 ООО "Стандарт" обратилось в ГБУ Самарской области "Центр размещения рекламы" с заявлением N 28з на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - стационарного настенного панно, размером 8,46 м (ширина) х 1,24 м (высота), общей площадью 10,49 кв. м, на фасаде здания адресу: город Самара, Промышленный район, ул. Солнечная (в районе пересечения с ул. 5-я Просека), Д.13А.

Письмом от 07.09.2015 N 501/1 ГБУ Самарской области "Центр размещения рекламы" отказало заявителю в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции со ссылкой на то, что представленные документы не подтверждают наличие права собственности Столяровой Ю.А. на весь объект недвижимого имущества, а также согласие собственника соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7, настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Согласно пункту 2 части 11 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" к указанному заявлению прилагается подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.05.2015 N 1058 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Самарской области (далее - Регламент).

Пунктом 2.6.1 Регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить в Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Центр размещения рекламы" самостоятельно, в числе которых подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 статьи 10 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" законного владельца соответствующего имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции за исключением имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование земельного участка, здания, строения, иного недвижимого имущества, находящегося в общей собственности, документом, подтверждающим согласие собственников указанных объектов, является протокол общего собрания собственников данного недвижимого имущества, содержащий принятые большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников решения. В протоколе общего собрания собственников указывается лицо, уполномоченное этими собственниками на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как установлено судом, к заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Солнечная, 13 а, ООО "Стандарт" приложены, в том числе, договор от 10.07.2015, заключенный между Столяровой Ю.А. и ООО "Стандарт", а также согласие Столяровой Ю.А. от 06.07.2015, в соответствии с которыми Столярова Ю.А., являющаяся собственником объекта недвижимости (нежилого здания), расположенного по адресу г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, д. 13 А, предоставляет право рекламораспространителю на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде здания д. 13 А по ул. Солнечная в Промышленном районе г. Самара.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.09.2015 N 63/001/006/2015- 6953, право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, д. 13 А, не зарегистрировано.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2016 N 63/001/900/2016-1467 следует, что Столярова Ю.А. является собственником нежилого помещения площадью 372,9 кв. м 1 этаж, комнаты 1- 19, 21-25, расположенного по указанному выше адресу.

Доказательства того, что в спорном здании находятся помещения, принадлежащие иным лицам, в материалах дела отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что заявителем к заявлению на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции были приложены все необходимые и достаточные документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Самарской области, утвержденным Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.05.2015 N 1058, а также Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ГБУ Самарской области "Центр размещения рекламы" отсутствовали предусмотренные законом основания для выдачи отказа, содержащегося в письме исх. N 501/1 от 07.09.2015, в связи с непредставлением заявителем согласия собственников здания, на котором расположена рекламная конструкция.

Суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Стандарт" путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - стационарного настенного панно, размером 8,46 м (ширина) х 1,24 м (высота), общей площадью 10,49 кв.м, на фасаде здания по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная (в районе пересечения с ул. 5-я Просека), д. 13А.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.03.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 по делу N А55-30406/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина