Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 августа 2016 г. N Ф06-11826/16 по делу N А55-23953/2015

г. Казань

25 августа 2016 г.

Дело N А55-23953/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-23953/2015

по исковому заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц: ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ", г. Самара, муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества "Металлург" городского округа Самара, муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Самара "Муниципальная централизованная система детских библиотек", г. Самара, о признании незаконным решения об отказе,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - регистрирующий орган, управление) о признании незаконным решение от 26.06.2015 N 63/001/771/2015-1924 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости, нежилое помещение (н1), площадью 108,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283, (1 этаж комнаты N 24-28, 31, 37-44), обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости, нежилое помещение (н1), площадью 108,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283 (1 этаж комнаты N 24-28, 31, 37-44), кадастровый N 63:01:0218003:0:5/10.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016, требования удовлетворены, суд признал незаконным решение управления от 26.06.2015 N 63/001/771/2015-1924 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости, нежилое помещение (н1), площадью 108,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 283, (1 этаж комнаты N 24-28, 31, 37-44), обязал устранить нарушения прав и законных интересов - произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости, нежилое помещение (н1), площадью 108,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 283 (1 этаж комнаты N 24-28, 31, 37-44), кадастровый номер 63:01:0218003:0:5/10.

Управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований департамента, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры городского округа Самара "Муниципальная централизованная система детских библиотек" в отзыве просит в кассационной жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Департамент обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение (н1) площадью 108,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283, (1 этаж комнаты N 24-28, 31, 37-44), кадастровый N 63:01:0218003:0:5/10.

На государственную регистрацию муниципальной собственности были предоставлены: выписка из реестра муниципального имущества от 12.12.2014 N 15-07-16/51562, кадастровый паспорт помещения от 18.10.2011 N 3:01:0218003:0:5/10, письмо от 18.12.2014 N 15-07-16/52571, письмо от 28.11.2014 N Д05-01-01/-11169-0-1, письмо от 23.04.2015 N 10/5498.

Управление сообщением от 26.06.2015 N 63/001/771/2015-1924 отказало в государственной регистрации права на указанный объект недвижимости, в связи с тем, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее - реестр) содержится запись о праве собственности муниципального образования городского округа Самара на нежилое помещение, общей площадью 62,2 кв. м, этаж N 1 по указанному адресу, которое входит в состав нежилого помещения площадью 108,7 кв. м, заявленного к регистрации.

Департамент, полагая, что вышеуказанное решение управления является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 2 постановления от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 Приложения 3 к объектам муниципальной собственности относится жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Исходя из Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к постановлению N 3020-1.

Спорный объект недвижимости является объектом, относящимся к муниципальной собственности в силу пункта 1 приложения 3 к указанному постановлению как объект нежилого фонда, находящийся в управлении местной администрации, ранее переданный на баланс другому юридическому лицу.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.11.1990 N 343-1 "О дополнительных полномочиях Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" Советы народных депутатов в области формирования муниципальной собственности составляют перечни предприятий, организаций и имущества для передачи в муниципальную собственность.

Самарский областной Совет народных депутатов двадцать первого созыва 19.11.1991 принял решение "О разграничении государственной собственности на территории Самарской области", в соответствии с пунктом 2 которого было решено считать в составе муниципальной собственности городов государственный жилищный фонд, объекты нежилого фонда, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов, в том числе здания и сооружения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Согласно пункту 3 решения Самарского областного Совета народных депутатов от 19.11.1991 передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность осуществляется поэтапно по согласованию с городскими и районными Советами народных депутатов; на первом этапе из государственной собственности в собственность городов и районов области передаются предприятия, организации и другие объекты согласно приложениям N 1-36.

В соответствии с приложением N 1 к решению Самарского областного Совета народных депутатов от 19.11.1991 в собственность муниципального образования городского округа Самара передавалось предприятие Кировский ПЖРТ со всеми закрепленными за ним зданиями, сооружениями, оборудованием и иным имуществом.

Во исполнение Закона N 343-1 и решения Самарского областного Совета народных депутатов от 19.11.1991 Малым Советом Самарского городского Совета народных депутатов принято решение N 222, согласно которому в собственность городского округа Самара передано здание, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 283, относящееся к основным средствам Кировского ПЖРТ.

Указанное в перечне предприятий, имущество, передаваемых в муниципальную собственность г. Самары, утвержденном решением N 222, адреса: г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 283, не свидетельствуют о том, что исключительно здания по данным адресам были переданы в собственность города, а указывает место нахождения юридических лиц - Кировский ПЖРТ.

Решение Самарского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва 19.11.1991 "О разграничении государственной собственности на территории Самарской области" и решение Малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17.09.1992 N 222, приняты в рамках реализации положений Закона N 343-1 и постановления N 3020-1, в связи с чем, указанный объект является муниципальной собственностью и не может находиться в иной форме собственности.

Таким образом, нежилое помещение (н1) расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 283, (1 этаж комнаты N 24-28, 31, 37-44), законно и обоснованно включено в реестр муниципального имущества за N 016592 на основании решения N 222. Спорный объект недвижимости полностью вошел в состав предприятия как имущественного комплекса.

По сообщению кадастровой палаты от 05.06.2015 N 17569, в ГКН содержатся сведения об объекте капитального строительства нежилом помещении с кадастровым N 63:01:0218003:7858, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 283, п. н1, со следующими характеристиками: ранее присвоенный кадастровый N 63:01:0218003:0:5/10, инвентарный N 1-32351 (36:401:001:000591180), расположение в строении - 1 этаж, общая площадь 108,7 кв. м. Сведения об указанном объекте внесены в ГКН на основании заявления о постановке на технический учет и представленного технического паспорта помещения.

Также в ГКН содержатся сведения о нежилом помещении с кадастровым N 63:01:0218003:7971, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, район Кировский, ул. Стара - Загора, д. 283, со следующими характеристиками: положение в строении - 1 этаж, общая площадь 62,2 кв. м. Сведения об указанном объекте внесены в ГКН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (ОКС) и представ- ленного технического плана помещения.

По сообщению филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Самарской области от 23.04.2015 N 10/5498, согласно данным архивного фонда, относящегося к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и находящегося в пользовании Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", нежилое помещение (1 этаж: пом. NN 79-86) общей площадью 62,2 кв. м с адресными характеристиками: г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора, д. 283 не входит в состав нежилого помещения (1 этаж: пом. NN 24-28, 31, 37-44) общей площадью 108,7 кв. м. по вышеуказанному адресу.

По сообщению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 28.11.2014 N Д0501-01/11169-01, в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Стара - Загора, д. 283, литера А, помещение н1, являющимся муниципальной собственностью (выписка из реестра муниципальной собственности от 22.09.2014 N 15-07-16/37881), осуществлены строительные мероприятия, после которых общая площадь нежилого помещения составляет 108,7 кв. м.

Судами установлено, что в соответствии с решением Комитета по управлению имуществом города Самары от 26.08.1998 N 356, в оперативное управление муниципальной централизованной системе детских библиотек (МЦСДБ) г. Самары были переданы нежилые помещения, занимаемые филиалами МЦСДБ, в том числе, помещение общей площадью 107,2 кв. м, расположенное на 1 этаже жилого дома по ул. Стара-Загора, д. 283 кв. 41, 42.

Договором от 17.04.2005 N 1120/94, Комитет по управлению имуществом г. Самары от имени муниципального образования города Самары, закрепил за муниципальной централизованной системой детских библиотек (МЦСДБ) на праве оперативного управления ряд зданий и помещений, в том числе, за филиалом N 6 помещение площадью 107,2 кв. м по ул. Стара-Загора, д. 283 кв. 41, 42, заключив впоследствии договор от 22.09.2003 N 0006000 "О порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления", согласно которому Комитет по управлению имуществом г. Самары от имени муниципального образования города Самары, закрепил за муниципальным учреждением культуры "Централизованная муниципальная система детских библиотек" на праве оперативного управления за филиалом N 6 помещение по ул. Стара-Загора, д. 283, площадью 107,2 кв. м (после строительных мероприятий общая площадь нежилого помещения составила 108,7 кв. м). Согласно кадастровым и техническим паспортам нежилое помещение с кадастровым N 63:01:0218003:7858, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283, пом. н1, 1 этаж, общая площадь 108,7 кв. м. используется муниципальным бюджетным учреждением культуры городского округа Самара "Муниципальная централизованная система детских библиотек".

Нежилое помещение с кадастровым N 63:01:0218003:7971, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара - Загора, д. 283, 1 этаж, общая площадь 62,2 кв. м используется муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Центр детского творчества "Металлург" городского округа Самара. Оба учреждения указаны в постановлении Самарской Городской Думы от 22.12.2005 N 208 "О внесении дополнений в постановление Самарской Городской Думы от 26.12.2002 N 202 "Об утверждении перечней объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, отчуждение и перепрофилирование которых может осуществляться только с согласия Самарской Городской Думы" с указанием адреса: г. Самара, ул. Стара - Загора, д. 283.

Таким образом, нежилое помещение площадью 62,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 283, согласно свидетельству о государственной регистрации от 10.10.2013 N 63-AJI253310 принадлежит муниципальному образованию городскому округу Самара на праве собственности, имеет свои уникальные характеристики, свой технический паспорт, кадастровый паспорт, является отдельным нежилым помещением, не входящим в состав нежилого помещения, заявленного к регистрации.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Государственная регистрация права на недвижимое имущество, возникшего до момента вступления в силу настоящего Федерального закона требуется в случае необходимости совершения какой-либо сделки.

Таким образом, право муниципальной собственности на нежилое здание являлось ранее возникшим в силу прямого указания закона, в связи с чем, правовая экспертиза, представленных в регистрирующий орган документов должна быть ограничена только идентификацией объекта недвижимости по правоустанавливающим документам.

В связи с чем, суды двух инстанций, исходили из того, что заявителем на государственную регистрацию были представлены надлежащие и достаточные правоустанавливающие документы, подтверждающие факт передачи спорного здания в собственность муниципального образования городской округ Самара.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию управления в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу N А55-23953/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин