Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2016 г. N Ф06-12586/16 по делу N А57-27976/2015

г. Казань

29 сентября 2016 г.

Дело N А57-27976/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при участии представителя:

администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю. (доверенность от 14.09.2016 N 01-04/85),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвариант"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2016 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-27976/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвариант" (ОГРН 1116450016440, ИНН 6450054293), г.Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов, о признании незаконными действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованные лица: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов, Саратовская городская Дума, г.Саратов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инвариант" (далее - ООО "Инвариант", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040343:0007, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бульварная, 2А, посредством изменения территориальной зоны с Ж2 на зону Р2, без принятия решения о таком изменении Саратовской городской Думой; понуждении администрации внести соответствующие изменения в Карту зонирования муниципального образования "Город Саратов", вернув карту в первоначальное положение.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Инвариант", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель администрации, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель) и Федеральным государственным унитарным дорожным эксплуатационным предприятием N 331 (далее - ФГУ ДЭП N 331) (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.11.2005 N 593, по условиям которого ФГУ ДЭП N331 в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 4835 кв. м с кадастровым номером 64:48:040343:0007, расположенный по адресу г.Саратов, ул.Бульварна, 2а, занимаемый нежилым зданием.

Договор аренды от 01.11.2005 N 593 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 20.05.2011 Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

ФГУ ДЭП N 331 передало права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 01.11.2005 N 593 ООО "Инвариант" на основании договора замены стороны в обязательстве от 30.11.2011.

На вышеуказанном земельном участке находится двухэтажное нежилое здание общей площадью 700,1 кв.м, принадлежащее обществу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 30.12.2011 N 11, о чем 25.01.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040343:0007 был поставлен на государственный кадастровый учет 14.12.1996, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома от 3 до 6 этажей, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

В ответ на обращение ООО "Инвариант" о разрешенном виде использования земельного участка администрация письмом от 19.02.2015 N 01-02-20/71 сообщила обществу о том, что решением Саратовской городской Думы от 25.07.2014 N 38-429 в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в части пункта 37 ("Карта градостроительного зонирования территории города Саратова") внесены изменения, согласно которым, территориальная зона, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 03 43:7, изменена с Ж2 (жилищное строительство этажностью от 3 до 6 этажей) на Р-2 (зона зеленых насаждений общего пользования).

ООО "Инвариант", полагая, что администрация незаконно изменила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040343:0007 посредством изменения территориальной зоны с Ж2 на зону Р2, без принятия решения о таком изменении Саратовской городской Думой, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что территориальная зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 64:48:040343:0007 был изменен с зоны Ж2 на зону Р2 на основании решения Саратовской городской Думы от 25.07.2014 N 38-429 "О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N27-0280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", пришли к обоснованному выводу о том, что администрация не изменяла вид разрешенного использования указанного земельного участка посредством отнесения его к иной территориальной зоне, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 8, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 6 Устава города Саратова, уполномоченным органом по утверждению Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", равно как и по внесению изменений в них, является Саратовская городская Дума.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как правильно отмечено судами, решение Саратовской городской Думы от 25.07.2014 N 38-429 "О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N27-0280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с которым спорный земельный участок был отнесен к территориальной зоне Р2, в установленном законом порядке не оспорено, недействующим не признано и в рамках настоящего дела не может быть предметом оценки, в том числе и по процедуре его принятия.

Градостроительный регламент, который был установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что администрация не совершала действий по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка посредством отнесения его к иной территориальной зоне.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13).

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования ООО "Инвариант" необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 по делу N А57-27976/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Петрушкин В.А. Карпова