Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 октября 2016 г. N Ф06-13320/16 по делу N А57-974/2016

г. Казань

06 октября 2016 г.

Дело N А57-974/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Бурноса Д.Л. (доверенность от 11.09.2014),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2016 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-974/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть", г. Саратов (ОГРН 1027709008722, ИНН 7709385280) к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788), администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, р.п. Духовницкое, (ОГРН 1026401405832, ИНН 6411003009), администрации Брыковского муниципального образования, Саратовская область, Духовницкий район, с. Брыковка (ОГРН 1056403954716, ИНН 6411060286) о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЮКОЛА-нефть" (далее - ООО "ЮКОЛА-нефть", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Саратовской области в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, оформленный распоряжением от 26.11.2015 N Т-285-р, об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером 64:11:070201:91, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 2,6 км северо-восточнее с. Никольское, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на основании поданного пакета документов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Юкола-нефть" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, удовлетворить заявленные требования, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ЮКОЛА-нефть" по договору аренды земельного участка от 20.10.2014 в аренду на срок с 20.10.2014 по 20.09.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:11:070201:91 площадью 22 500 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 2,6 км северо-восточнее с. Никольское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель использования - для строительства (бурения) эксплуатационной скважины N 9 Никольского месторождения.

30 сентября 2015 г. ООО "ЮКОЛА-нефть" обратилось в Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 64:11:070201:91 площадью 22 500 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 2,6 км северо-восточнее с. Никольское, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в целях добычи полезных ископаемых в связи с размещением эксплуатационной скважины N 9 Никольского месторождения.

26 ноября 2015 г. Комитетом принято распоряжение N Т-285-р, которым ООО "ЮКОЛА-нефть" отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденной схеме территориального планирования Духовницкого муниципального района Саратовской области.

Полагая, что отказ Комитета в переводе земель из одной категории в другую является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ООО "ЮКОЛА-нефть" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка не соответствует документам территориального планирования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства - Схему территориального планирования Духовницкого муниципального района Саратовской области, утвержденной решением районного Собрания Духовницкого муниципального района от 30.07.2009 N 62/658, суды заключили, что земельный участок, о переводе которого в другую категорию ходатайствовало Общество, находится в зоне сельскохозяйственного использования, и не предусматривает изменение его целевого назначения.

Таким образом, суды с учетом установленных по делу обстоятельств пришли к правильному выводу о законности принятого Комитетом решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Заявитель не лишен возможности обратиться с повторным заявлением, но только после внесения соответствующих изменений в указанную схему в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 9 и 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 9 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оценивая доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции обращает внимание на то, что наличие у заявителя необходимого пакета документов (в том числе проекта рекультивации земель, лицензии на пользование недрами, горноотводного акта, различного рода согласований), сами по себе не могут повлиять на законность решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, поскольку действовавшая на момент принятия Комитетом по управлению имуществом Саратовской области решения Схема предусматривает использование спорного земельного участка в качестве земель сельскохозяйственного назначения и не предусматривает изменение его целевого назначения. Несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в переводе, установление которого предполагает формальное соотнесение испрашиваемого целевого назначения земель с планируемым их использованием в соответствии с указанными документами. При этом данное основание является безусловным и расширительному толкованию в части возможного внесения изменений в указанные документы территориального планирования не подлежит.

Изложенные в кассационной жалобе доводы об обратном, в том числе о необходимости применения к сложившимся правоотношениям положений Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Нарушение норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 по делу N А57-974/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина