Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 октября 2016 г. N Ф06-13407/16 по делу N А12-58517/2015

Требование: о признании недействительным договора аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

06 октября 2016 г.

Дело N А12-58517/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Андрея Владимировича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.03.2016 (судья Любимцева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Дубровина О.А., Жевак И.И.)

по делу N А12-58517/2015

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Пономарева Андрея Владимировича, г. Волгоград (ОГРНИП 304345933700208, ИНН 344200565249) к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679) о признании недействительным расчета арендной платы за земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пономарев Андрей Владимирович (далее - ИП Пономарев А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) о признании недействительным расчета арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 34:34:020061:175 к дополнительному соглашению от 04.04.2014 N 1 договора аренды земельного участка от 02.03.2009 N 8486 в части применения в 2013 году значения коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов в размере 4,0; в части применения в 2014 году значения коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов в размере 4,5; в части применения в 2013 году значения коэффициент индексации в размере 1,185; в части установления коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, в соответствии с пунктом 10.1 приложения к Распоряжению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - МУГИ Волгоградской области, Министерство) от 14.02.2013 N 281-р и применить последствия недействительности ничтожной сделки; изменении расчета арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 34:34:020061:175 к дополнительному соглашению от 04.04.2014 N 1 договора аренды земельного участка от 02.03.2009 N 8486, а именно:

слова "Размер арендной платы за земельный участок за период пользования: с 01.01.2013 по 31.12.2013 составляет 81 642,88 руб. исходя из годового размера арендной платы на 2013 год;

с 01.01.2014 по 31.12.2014 составляет 96 404,04 руб. исходя из годового размера арендной платы на 2014 год;

Арендная плата за земельный участок определена по формуле: А=КСЗУ*Кви*Кдп*Ккан*Ки = 1205238,87 руб. х 0,015 х 4,5 х 1 х 1,185 = 96404,04 руб." заменить словами:

"Размер арендной платы за земельный участок за период пользования: с 01.01.2013 по 31.12.2013 составляет 26 533,94 руб. исходя из годового размера арендной платы на 2013 год, Арендная плата определена по формуле:

А=КСЗУ*Кви*Кдп*Ккан*Ки = 1 205 238,87 руб. х 0,015 х 1,3 х 1 х 1,129 = 26 533,94 руб. (при значении Кдп = 1,3 Ки = 1,129);

с 01.01.2014 по 31.12.2014 - 27 850,06 руб., Арендная плата определена по формуле: А = КСЗУ*Кви*Кдп*Ккан*Ки = 1205238,87 руб. х 0,015 х 1,3 х 1 х 1,185 = 27 850,06 руб. (при значении Кдп =1,3 Ки = 1,185)";

слова "Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, в соответствии с приложением к Распоряжению п. 10.1" заменить словами

"Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, в соответствии с приложением к Распоряжению п. 10.4";

слова "Ки - коэффициент индексации установлен в размере 1,185" заменить словами

"Ки - коэффициент индексации установлен в 2013 году в размере 1,129, в 2014 году - 1,185", а также обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 02.03.2009 N 8486 с учетом настоящих изменений начиная с 01.01.2013.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.03.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

ИП Пономарёв А.В. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права и несоответствием выводов судов материалам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией Волгограда (Арендодатель) и ИП Пономаревым А.В. (Арендатор) заключен договор от 02.03.2009 N 8486 (далее - Договор) аренды земельного участка площадью 99 кв.м с кадастровым номером 34:34:020061:175, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. маршала Еременко, для эксплуатации павильона по автосервисному обслуживанию населения (временный (мобильный) некапитальный объект).

Пунктом 2.10 Договора предусмотрено, что расчет арендной платы определен приложением к договору, при этом сам размер арендной платы в соответствии с пунктом 2.11 Договора является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного увеличения (уменьшения) величии показателей, используемых для его расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда соответствующих нормативно-правовых актов. При этом арендатор самостоятельно производит расчет арендной платы.

Извещением МУГИ Волгоградской области от 11.01.2014 уведомил арендатора об установлении годового размера арендной платы с 01.01.2014 в размере 32 134,68 руб., согласно формуле Арендная плата = КСЗУ х Кви х Кдп х Ккан х Ки, и, соответственно, расчету: 1 205 238,87 руб. (КСЗУ) х 0,015(Кви) х 1,5(Кдп) х 1(Ккан) х 1,185(Ки)= 32 134,68 руб.

Однако, как указывает истец, при подписании дополнительного соглашения от 04.04.2014 N 1 к договору аренды земельного участка от 02.03.2009 N 8486, к нему был приложен иной расчет арендной платы, согласно которому арендная плата определена по той же формуле, но при других значениях: в 2013 году Кдп = 4,0 вместо 1,3 и Ки = 1,185 вместо 1,129; в 2014 году в значениях Кдп =4,5 вместо 1,3. Это повлекло многократное увеличение арендной платы, а именно:

в 2013 - 81 642,88 руб., исходя их расчета А =КСЗУ х Кви х Кдп х Ккан х Ки=1 205 238,87 руб. х 0,015 х 4,0 х 1 х 1,129 = 81 642,88 руб

в 2014 - 96 404,04 руб., исходя из расчета А =КСЗУ х Кви х Кдп х Ккан х Ки=1 205 238,87 руб. х 0,015 х 4,5 х 1 х 1,185 = 96 404,04 руб.

Истец, полагая, что в данном случае к арендуемому земельному участку ошибочно применены в 2013 и 2014 годах значения Кдп в размере 4,0 и 4,5 на основании п. 10.1 Распоряжения МУГИ Волгоградской области N 281-р от 14.02.2013, которые установлены для Краснооктябрьского района г. Волгограда в отношении земельных участков павильонов, предоставленных для размещения павильонов торговых, тогда как арендованный земельный участок предоставлен для эксплуатации не торгового павильона, а павильона по автосервисному обслуживанию населения, обратился с вышеуказанными исковыми требованиями в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Порядок определения арендной платы за пользование такими участками, не предоставленными в аренду на торгах, определяется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (статья 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции, пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 10 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

На территории Волгоградской области порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области установлен Порядком расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п (Порядок N 469-п), в пункте 2.1.1 которого закреплено, что размер арендной платы за земельные участки из категорий земель населенных пунктов рассчитывается по установленной порядком формуле (расчет приведен в исковом заявлении).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка N 469-п коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемый при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, устанавливается нормативным правовым актом Министерства.

Распоряжением Министерства N 281-р были утверждены новые значения коэффициентов дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, с 01.01.2013 (применяется с 27.02.2013).

При расчете годовой арендной платы по спорному земельному участку применен в 2013 году Кдп=4,0, в 2014 году Кдп=4,5 в соответствии с пунктом 1.1 распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013 N 281-р "Предназначенные для размещения торговых павильонов".

Как установлено судами и следует из материалов дела, заключенный 02.03.2009 договор аренды земельного участка, в редакции дополнительного соглашения от 14.04.2014 N 1, государственная собственность на который не разграничена, не устанавливает и не может устанавливать твердый размер арендной платы.

Договор аренды от 02.03.2009 прямо предусматривает возможность изменения размера арендной платы в случае централизованного увеличения (уменьшения) величин показателей, используемых для его расчета, а также изменения порядка (способа) ее расчета в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда соответствующих нормативно-правовых актов, то есть относит размер арендной платы к регулируемым законодательствам ставкам.

Принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов, изменяющих установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон и без внесения в текст договоров соответствующих изменений (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Поскольку ставки арендной платы за государственные (муниципальные) земли являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным нормативным актом размером арендной платы и не вправе применять другие ставки. В связи с этим независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы применяется с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, изменение порядка и ставок арендной платы за пользование землями, государственная собственность на которые не разграничена, происходит автоматически с принятием нормативного акта уполномоченного органа субъекта Федерации, утвердившего либо изменившего порядок определения арендной платы, и не требует ни изменения договора, ни направления арендодателем какого-либо нового расчета арендной платы, арендатор обязан платить арендную плату в соответствии с измененными нормативным актом порядком и (или) ставками самостоятельно, что исходит из статьи 614 ГК РФ и пункта 2.11 договора аренды от 16.09.2011 пункта 3.4 Дополнительного соглашения от 14.04.2014 N 1.

В данном случае, как установлено судами, из материалов дела не следует, что направленные арендатору расчеты арендной платы направлены на изменение договора аренды, что позволило бы рассмотреть арбитражный спор об устранении разногласий, возникших при изменении договора по правилам статьи 452, статьи 446 ГК РФ. Требования истца не связаны с урегулированием каких-либо разногласий, возникших с изменением условий договора, учитывая, что изменение нормативным актом порядка и ставок арендной платы изменением договора аренды не является. Истец просит признать недействительным расчеты ответчика, содержащие подлежащий применению, по мнению ответчика, на основании нормативных актов уполномоченного органа Волгоградской области, расчет арендной платы, и не являющийся офертой об изменении договора аренды.

Поскольку договор аренды не предусматривает возможность одностороннего изменения арендодателем его условий, а изменение нормативным актом порядка и ставок арендной платы изменением договора аренды не является, письмо ответчика, содержащее подлежащий, по его мнению, применению расчет арендной платы, сделкой в смысле статьи 153 ГК РФ не является, что исключает признание его недействительным по основаниям статей 166, 168, 169 ГК РФ и иных норм гражданского законодательства, регулирующих вопросы недействительности сделок.

Составленный ответчиком расчет к дополнительному соглашению от 04.04.2014 N 1 за подписью зам. министра Волгоградской области не обязателен для истца и носят только рекомендательный либо разъяснительный характер. Для истца обязательны правила, установленные нормативными актами уполномоченного органа субъекта Волгоградской области, в соответствии с которыми он самостоятельно определяет подлежащий уплате размер арендной платы. Данный вывод следует из изложенных в кассационной жалобе доводов истца, согласно которым оспоренный расчет арендной платы ответчика не подлежит применению вследствие установления в ином размере коэффициента дифференциации (4,5 вместо 1.3) и коэффициента инфляции (1,185 вместо 1,129 в 2013 г. и 1,185 в 2014 г.).

С учетом установленных по делу обстоятельств суды пришли к правильному выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты предполагаемого нарушения права. В данном случае, поскольку именно на истца возложена обязанность по исчислению и уплате арендной платы за пользование земельным участком в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом Волгоградской области, какие-либо разногласия относительно полноты уплаты арендной платы могут быть рассмотрены судом в споре о взыскании арендной платы по иску ответчика либо о взыскании неосновательного обогащения по иску истца.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 03.09.2015 по делу N А12-39502/2014, от 17.06.2016 по делу N А49-14619/2014.

Иные доводы жалобы фактически воспроизводят ранее приводившиеся истцом в обоснование позиции о недействительности спорного расчета, поэтому кассационным судом не учитываются по указанным выше мотивам.

Нормы материального и процессуального права применены судами верно, поэтому решение и постановление апелляционного суда не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.03.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 по делу N А12-58517/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина